СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА к проекту Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам религиозной деятельности и религиозных объединений»

(по состоянию на 14.08.2017г.)

 

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА

к проекту Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные

 акты Республики Казахстан по вопросам религиозной деятельности и религиозных объединений»

 

Структурная часть нормативного правового акта Действующая редакция Предлагаемая редакция Обоснование
 

1.       Кодекс Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года «О здоровье народа и системе здравоохранения»

 

1. Часть 1

статьи 156

Статья 156. Проведение профилактических прививок

1. Физические лица, находящиеся на территории Республики Казахстан, вправе получать профилактические прививки против инфекционных и паразитарных заболеваний в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи.

Статья 156. Проведение профилактических прививок

1. Физические лица, находящиеся на территории Республики Казахстан, вправе получать профилактические прививки против инфекционных и паразитарных заболеваний в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи.

Родители или законные представители несовершеннолетнего ребенка (детей) обязаны принимать меры по профилактике у них инфекционных и паразитарных заболеваний в порядке, предусмотренном действующим законодательством Республики Казахстан.

 

 

Отказ от вакцинации граждан, исповедующих нетрадиционные религиозные взгляды, становится в Казахстане одной из актуальных проблем.

Уполномоченным государственным органом в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и его территориальными органами проводится мониторинг за динамикой и причинами отказов от вакцинации.

За 2016 год в Республике Казахстан зарегистрировано 9685 отказов от профилактических прививок, в сравнении с 2015 годом отмечается рост числа отказов на 13,4% (8383).

Основными причинами отказов являются личные 45% (4360) и религиозные 42,9% (4151) убеждения, на негативную информацию через средства массовой информации (далее – СМИ) (интернет ресурсы, пресса, ТВ) указали 6,2% (600) отказавшихся от вакцинации, недоверие к вакцинам выразили 6,1% (589).

Остается актуальным вопрос отказов от вакцинации по религиозным убеждениям в западном регионе республики, где данный показатель составляет выше 80%, так в Атырауской области в 88,9% отказы по религиозным убеждениям, в Актюбинской области – 87,9%, Западно-Казахстанской области – 89,3%.

Согласно законодательству Российской Федерации отсутствие профилактических прививок влечёт за собой следующие последствия  (статья 5 Федерального закона РФ от 17 сентября 1998 года № 157 «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»:

1. Запрет для граждан на выезд в страны, пребывание в которых, в соответствии с международными медико-санитарными правилами либо международными договорами Российской Федерации, требует конкретных профилактических прививок.

2. Временный отказ в приёме граждан в образовательные и оздоровительные учреждения в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний, или при угрозе возникновения эпидемий.

3. Отказ в приёме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Как видно из закона, ребенка или взрослого человека могут не допустить к посещению детского учреждения, а работника – до рабочего места, если прививки отсутствуют, а эпидемиологическая ситуация — неблагополучна. Иными словами, когда Роспотребнадзор объявляет об опасности какой-либо эпидемии, или о переходе на карантин, то непривитые дети и взрослые не допускаются в коллективы.

 

2.       Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года «О браке (супружестве) и семье»

 

2. Абзац четвертый части 3

статьи 2

Статья 2. Основы брачно-семейного законодательства Республики Казахстан

1. Брак (супружество) и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства.

2. Брачно-семейное законодательство Республики Казахстан основывается на принципах:

1) добровольности брачного (супружеского) союза мужчины и женщины;

2) равенства прав супругов в семье;

3) недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи;

4) разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию;

5) приоритета семейного воспитания детей, заботы об их развитии и благосостоянии;

6) приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних, пожилых и нетрудоспособных членов семьи;

7) обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав;

8) поддержания здорового образа жизни всех членов семьи.

3. Признается брак (супружество), заключенный только государственными органами.

Брак (супружество), заключенный по религиозным обрядам и церемониям, не приравнивается к зарегистрированному в регистрирующих органах браку (супружеству) и не порождает соответствующих правовых последствий.

Браком (супружеством) не признается фактическое сожительство как мужчины и женщины, так и лиц одного пола.

4. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак (супружество) и в семейных отношениях по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, расы, национальности, языка, отношения к религии или по любым иным обстоятельствам.

Права граждан в брачно-семейных (супружеско-семейных) отношениях могут быть ограничены только на основании закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.

 

Статья 2. Основы брачно-семейного законодательства Республики Казахстан

Не допускается заключение или прекращение брака (супружества) по религиозным обрядам и церемониям без предоставления свидетельства о заключении брака (супружества) либо его расторжении, выданного регистрирующим органом.

По статистике Министерства юстиции республики, за последние 10 лет в
стране браков (супружество),
заключенных по религиозным обрядам и церемониям, было зафиксировано более 30 тысяч!

Об этом говорила недавно председатель Национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте РК Гульшара Абдыкаликова: «Исследования… выявили факты такого забытого явления, как принудительные браки, особенно с несовершеннолетними девочками. В Казахстане около 5 процентов девушек в возрасте от 15 до 18 лет уже состоят в браке, при этом многие из них выходили замуж по принуждению, хотя это является уголовным преступлением. Наибольшее количество таких девушек проживает в Акмолинской,
Мангистауской и Южно-Казахстанской областях. Вред ранних браков налицо: они
лишают девочек детства, препятствуют их развитию, получению образования, ставят
под угрозу их здоровье. Кроме того, это ведет к ранним частым нежелательным
беременностям, а также попыткам суицида. К сожалению, Казахстан входит в список
стран с высоким уровнем суицида, занимает третье место после Литвы и Кореи».

Следовательно, подобные союзы, не зарегистрированные официально, находятся вне закона.

Незаконное бракосочетание с несовершеннолетним лицом либо с иными лицами без соответствующих разрешений часто проводятся среди представителей нетрадиционных деструктивных религиозных течений.

Примером этого служит обращение гр. Омаргазина Самата касательно проведения обряда «неке қию» в отношении его несовершеннолетней дочери (17 лет) служителями мечети «Тас Мечеть» в г. Семей, т.е. в нарушение части 5 статьи 10 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье, без письменного согласия родителей либо попечителей лиц, не достигших брачного (супружеского) возраста, поступившее в Комитет по делам религий Министерства по делам религий и гражданского общества РК в октябре прошлого года.

Следовательно, можно отметить, что введение данной нормы на законодательном уровне послужит необходимой мерой по сохранению прав граждан и не будет противоречит официальной позиции ДУМК.

 

3.      Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года

 

3. Часть 3

статьи 156

Статья 156. Нарушение требований законодательства Республики Казахстан о культуре

1. Нарушение требований законодательства Республики Казахстан о культуре, совершенное в виде:

1) проката и публичной демонстрации фильмов на территории Республики Казахстан без прокатного удостоверения на фильм;

2) неинформирования зрителей в установленном порядке о возрастном зрительском цензе (индексе) фильма;

3) несоблюдения установленного времени при прокате и публичной демонстрации фильмов с индексами «Е18» и «НА» в кинозалах и иных местах, предназначенных для этих целей и на телеканалах (за исключением иностранных телеканалов);

4) несоблюдения порядка и условий временного вывоза культурных ценностей;

5) не предоставления обязательного бесплатного экземпляра издания в национальные библиотеки и Национальную государственную книжную палату Республики Казахстан, –

влечет предупреждение.

2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, –

влечет штраф на физических лиц в размере двадцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства – в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства – в размере двухсот месячных расчетных показателей.

Статья 156. Нарушение требований законодательства Республики Казахстан о культуре

3. Использование и распространение в общественных местах внешних атрибутов, предметов одежды, демонстрирующих принадлежность к деструктивным идеологическим течениям,

влечет штраф на физических лиц в размере ста месячных расчетных показателей.

В целях определения меры ответственности за нарушение запрета на внешние проявления, определяющие отношение к деструктивным идеологическим течениям, предусмотренного законопроектом при введении нового подпункта 5) пункта 3 статьи 11 Закона РК «О культуре».

Штрафная санкция установлена в рамках действующих санкций, предусмотренных КоАП РК. Данная норма требует наличия правоприменительной практики. Ввиду ее отсутствия мы исходили от действующих норм законодательства.

4. Статья 430-1 Статья 430-1

Отсутствует

Статья 430-1. Уклонение от профилактики инфекционных и паразитарных заболеваний несовершеннолетних детей

Уклонение родителей или законных представителей несовершеннолетнего ребенка (детей) от профилактики у них инфекционных и паразитарных заболеваний, предусмотренных действующим законодательством Республики Казахстан,

влечет штраф в размере десяти месячных расчетных показателей.

Статья устанавливает административную ответственность родителей или лиц, их заменяющих, уклоняющихся от профилактики инфекционных и паразитарных заболеваний детей.

Штрафная санкция установлена в рамках действующих санкций, предусмотренных КоАП РК. Данная норма требует наличия правоприменительной практики. Ввиду ее отсутствия мы исходили от действующих норм законодательства.

5. Статья 490

Статья 490. Нарушение законодательства Республики Казахстан о религиозной деятельности и религиозных объединениях

1. Нарушение установленных законодательством Республики Казахстан требований к:

1) проведению религиозных обрядов, церемоний и (или) собраний;

2) осуществлению благотворительной деятельности;

3) ввозу, изготовлению, выпуску, изданию и (или) распространению религиозной литературы и иных материалов религиозного содержания, предметов религиозного назначения;

4) строительству культовых зданий (сооружений), перепрофилированию (изменению функционального назначения) зданий (сооружений) в культовые здания (сооружения), –

влечет штраф на физических лиц в размере пятидесяти, на юридических лиц – в размере двухсот месячных расчетных показателей с приостановлением деятельности сроком на три месяца.

 

 

 

2. Воспрепятствование законной религиозной деятельности, а равно нарушение гражданских прав физических лиц по мотивам отношения к религии или оскорбление их религиозных чувств либо осквернение почитаемых последователями той или иной религии предметов, строений и мест, если все вышеизложенные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, –

влекут штраф на физических лиц в размере пятидесяти, на должностных лиц – в размере ста, на юридических лиц – в размере двухсот месячных расчетных показателей.

 

 

3. Осуществление миссионерской деятельности без регистрации (перерегистрации), а равно использование миссионерами религиозной литературы, информационных материалов религиозного содержания и предметов религиозного назначения без положительного заключения религиоведческой экспертизы, распространение вероучения незарегистрированных в Республике Казахстан религиозных объединений –

влекут штраф на граждан Республики Казахстан в размере ста месячных расчетных показателей, на иностранцев и лиц без гражданства – в размере ста месячных расчетных показателей с административным выдворением за пределы Республики Казахстан.

 

4. Осуществление религиозным объединением деятельности, не предусмотренной его уставом, –

влечет штраф в размере трехсот месячных расчетных показателей с приостановлением деятельности сроком на три месяца.

 

5. Занятие религиозным объединением политической деятельностью, а равно участие в деятельности политических партий и (или) оказание им финансовой поддержки, вмешательство в деятельность государственных органов либо присвоение функций государственных органов или их должностных лиц членами религиозных объединений –

влекут штраф в размере трехсот месячных расчетных показателей с приостановлением деятельности сроком на три месяца.

 

6. Создание организационных структур религиозных объединений в государственных органах, организациях, учреждениях, в том числе организациях здравоохранения и образования, –

влечет штраф на должностных лиц в размере ста, на юридических лиц – в размере двухсот месячных расчетных показателей.

7. Руководство религиозным объединением лицом, назначенным иностранным религиозным центром без согласования с уполномоченным органом, а равно непринятие руководителем религиозного объединения мер к недопущению вовлечения и (или) участия несовершеннолетних в деятельности религиозного объединения при возражении одного из родителей несовершеннолетнего или иных его законных представителей –

влекут штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей с административным выдворением за пределы Республики.

8. Действия (бездействие), предусмотренные частями первой, второй, третьей, четвертой, пятой и седьмой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, –влекут штраф на физических лиц в размере двухсот, на должностных лиц в размере трехсот, на юридических лиц – в размере пятисот месячных расчетных показателей с запрещением их деятельности.

Статья 490. Нарушение законодательства Республики Казахстан о религиозной деятельности и религиозных объединениях

1. Нарушение установленных

законодательством Республики Казахстан требований к:

1) проведению религиозных обрядов, церемоний и (или) собраний;
2) осуществлению благотворительной деятельности;
3) ввозу, выпуску, изготовлению и (или) распространению религиозной литературы и информационных материалов религиозного содержания, предметов религиозного назначения;

4) строительству культовых зданий (сооружений), перепрофилированию (изменению функционального назначения) зданий (сооружений) в культовые здания (сооружения);

5) преподаванию религиозного вероучения вне духовных (религиозных) организаций образования,
влечет штраф на физических лиц в размере ста, на юридических лиц – в размере трехсот месячных расчетных показателей с приостановлением деятельности сроком на три месяца или с запрещением их деятельности.

2. Воспрепятствование законной религиозной деятельности, а равно нарушение гражданских прав физических лиц по мотивам отношения к религии или оскорбление их религиозных чувств,  атеистических убеждений либо осквернение почитаемых последователями той или иной религии предметов, строений и мест, допущение проявлений религиозного радикализма, если все вышеизложенные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, – влечет штраф на физических лиц в размере ста, на должностных лиц – в размере двухсот, на юридических лиц – в размере трехсот месячных расчетных показателей.

3. Осуществление миссионерской деятельности без регистрации (перерегистрации), а равно использование миссионерами религиозной литературы, информационных материалов религиозного содержания и предметов религиозного назначения без положительного заключения религиоведческой экспертизы, распространение вероучения незарегистрированных в Республике Казахстан религиозных объединений –

влекут штраф на граждан Республики Казахстан в размере ста месячных расчетных показателей, на иностранцев и лиц без гражданства – в размере ста месячных расчетных показателей с административным выдворением за пределы Республики Казахстан.

4. Осуществление религиозным объединением деятельности, не предусмотренной его уставом, –

влечет штраф в размере трехсот месячных расчетных показателей с приостановлением деятельности сроком на три месяца.

5. Занятие религиозным объединением политической деятельностью, а равно участие в деятельности политических партий и (или) оказание им финансовой поддержки, вмешательство в деятельность государственных органов либо присвоение функций государственных органов или их должностных лиц членами религиозных объединений –

влекут штраф в размере трехсот месячных расчетных показателей с приостановлением деятельности сроком на три месяца.

6. Создание организационных структур религиозных объединений в государственных органах, организациях, учреждениях, в том числе организациях здравоохранения и образования, –

влечет штраф на должностных лиц в размере ста, на юридических лиц – в размере трехсот месячных расчетных показателей.

7. Руководство религиозным объединением лицом, назначенным иностранным религиозным центром без согласования с уполномоченным органом –

влечет штраф на иностранцев и лиц без гражданства в размере ста месячных расчетных показателей с административным выдворением за пределы Республики Казахстан.

 

 

 

 

 

8. Непринятие руководителем религиозного объединения мер к недопущению вовлечения и (или) участия несовершеннолетних в деятельности религиозного объединения без письменного согласия обоих родителей и (или) сопровождения одного из родителей или иных его законных представителей –

влечет штраф в размере ста месячных расчетных показателей с приостановлением деятельности сроком на три месяца.

9. Нарушение требований законодательства по получению духовного (религиозного) образования гражданами Республики Казахстан в иностранных государствах в установленном порядке –

влечет штраф в размере от ста до двухсот месячных расчетных показателей.

10. Нарушение требований законодательства по соблюдению внутреннего порядка религиозных объединений, –

влечет штраф на физических лиц в размере пятидесяти, на юридических лиц – в размере трехсот месячных расчетных показателей.

11. Нарушение требований законодательства по соблюдению ношения в общественных местах предметов одежды, препятствующих распознаванию лица, –

влечет штраф на физических лиц в размере ста месячных расчетных показателей.

12. Действия (бездействие), предусмотренные частями первой, второй, третьей, четвертой, пятой, седьмой, восьмой, девятой, десятой и одиннадцатой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, –

влекут штраф на физических лиц в размере двухсот, на должностных лиц в размере трехсот, на юридических лиц – в размере пятисот месячных расчетных показателей с запрещением их деятельности.

В Законе РК «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» (далее – Закон) употребляются слова «информационные материалы», «информационных материалов». Однако, в подпункте 3) части первой статьи 490 КоАП РК используется слово «материалов». В связи с чем, подпункт 3) части первой данной статьи предлагается дополнить словом «информационных».

Приведение в соответствии со статьями 6 и 9 Закона, исключено слово «, издание».

Кроме того, часть 1 статьи 490 КоАП РК дополнена подпунктом 5). Данная норма направлена на обеспечение контроля деятельности т.н. «курсов иностранного языка», под видом которых иногда распространяется деструктивная идеология.

Согласно статье 241 Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности за преподавание религиозных вероучений без специального религиозного образования и без разрешения центрального органа управления религиозной организации, а равно преподавание религиозных вероучений в частном порядке влечет наложение штрафа от пяти до десяти минимальных размеров заработной платы или административный арест до пятнадцати суток.

Власти Наманганской области Узбекистана пресекли возможность для граждан лечиться в санатории «Чаткал» и слушать лекции об исламе. Ахмаджон Эшматов, 44-летний имам-хатиб мечети «Саидджалалходжа» в кишлаке Чодак Папского района Наманганской области за чтение проповедей без надлежащего разрешения и лицензии привлечен к административной ответственности по вышеуказанной статье  Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности с выплатой штрафа в 10 минимальных размеров заработной платы (около               230 долларов США).

Статьей 474(3) Кодекса Республики Таджикистан об административных правонарушениях за осуществление проповедческой и просветительской деятельности религиозных объединений в учреждениях дошкольного, общего среднего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, а также в жилых домах граждан влечет наложение штрафа в размере от тридцати до сорока показателей для расчетов.

В целях ужесточения санкций за нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 490 КоАП РК, предъявляемых к проведению религиозных обрядов, церемоний и (или) собраний; осуществлению благотворительной деятельности; ввозу, выпуску, изданию и (или) распространению религиозной литературы и иных материалов религиозного содержания, предметов религиозного назначения; строительству культовых зданий (сооружений), перепрофилированию (изменению функционального назначения) зданий (сооружений) в культовые здания (сооружения) предлагается увеличить размер штрафа на физических лиц до 100  МРП (в старой редакции – 50 МРП), на юридических лиц до 300 МРП (в старой редакции – 200 МРП).

Внесение изменений в действующее законодательство в части увеличения штрафных санкций в отношении нарушителей законодательства в сфере религиозной деятельности призвано усилить ответственность самих нарушителей, а также будет способствовать снижению числа нарушений.

Часть 2 Кодекса изложена в соответствии с пунктом 2 Замечаний общего порядка Комитета по правам человека ООН № 22 (48) от 27.09.1993г. по статье 18 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года.

Зачастую на практике граждане, не выполняющие в полном объеме религиозные обряды, или атеисты подвергаются оскорблениям, упрекам в «неверии», «греховности», что является проявлением религиозной нетерпимости.

Одной из причин религиозной радикализации людей является страх граждан быть обвиненными в неверии, вероотступничестве и не соблюдении религиозных обрядов.

Данное дополнение соответствует опыту большинства западных стран, где гарантируется свобода вероисповедания, в том числе свобода не причислять себя ни к одной религии.

В мировой практике свобода вероисповедания по умолчанию включает свободу выбирать свою религию и убеждения, а также следовать атеистическому мировоззрению.

Части 7 и 8 статьи 490 изложены в целях улучшения редакции и соблюдения юридической техники.

Нарушение порядка получения духовного (религиозного) образования является основным фактором, способствующим попаданию казахстанских студентов зарубежом в ряды радикальных псевдорелигиозных течений. Данная норма позволит повлиять на лиц, решивших получить религиозное образование в зарубежных ВУЗах незаконным путем, отказаться от подобных действий.

Законопроектом предлагается статья 7-1, согласно которой религиозные объединения действуют в соответствии со своим внутренним порядком. Одновременно данной статьей предусматриваются требования по недопущению его нарушения.

В связи с чем, вводится норма, устанавливающая ответственность за нарушение внутреннего порядка религиозных объединений.

Законопроектом предлагается статью 3 Закона дополнить пунктом 19, предусматривающим норму по ограничению ношения предметов одежды, препятствующих распознаванию лица, в общественных местах. В связи с чем, вводится норма, предусматривающая ответственность за ее нарушение.

Для согласованности частей статьи 490 КоАП РК.

Штрафные санкции установлены в рамках действующих санкций, предусмотренных КоАП РК. Данная норма требует наличия правоприменительной практики. Ввиду ее отсутствия мы исходили от действующих норм законодательства.

6. Статья 491-1 Отсутствует Статья 491-1. Нарушение брачно-семейного законодательства Республики Казахстан при заключении или прекращении брака (супружества) по религиозным обрядам и церемониям

Нарушение брачно-семейного законодательства Республики Казахстан при заключении или прекращении брака (супружества) по религиозным обрядам и церемониям –

влечет штраф на физических лиц в размере ста, на юридических лиц трехсот месячных расчетных показателей.

 

 

Данной поправкой вводится административная ответственность лиц, включая священнослужителей и новобрачных, за несоблюдение требований, предъявляемых при заключении и прекращении брака (супружества) по религиозным обрядам и церемониям, выражающееся в непредоставлении документа о заключении (прекращении) брака.

Среди членов нетрадиционных религиозных групп зачастую брак заключается в частном порядке посредством незаконных религиозных обрядов и церемоний (неке), что в свою очередь, является основным фактором распространения случаев одностороннего расторжения брака со стороны членов групп и уклонения ими от ответственности (увеличение количества сирот и разведенных женщин без выплаты алиментов).

Для установления размера штрафных санкций, предусмотренных за нарушение брачно-семейного законодательства Республики Казахстан при заключении или прекращении брака (супружества) по религиозным обрядам и церемониям, приняты во внимание санкции, предусмотренные действующим законодательством.

7. Абзац первый статьи 701

Статья 701. Уполномоченный орган в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Органы, осуществляющие контроль и надзор в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 93 (частями второй и пятой), 151 (частью первой), 203, 324, 327, 344, 351, 358, 408-1, 425 (частью первой), 428, 430 (частью первой), 431, 464 (частью первой), 621 (частями первой, второй), 637 (частью двенадцатой) настоящего Кодекса.

Статья 701. Уполномоченный орган в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Органы, осуществляющие контроль и надзор в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 93 (частями второй и пятой), 151 (частью первой), 203, 324, 327, 344, 351, 358, 408-1, 425 (частью первой), 428, 430 (частью первой), 430-1, 431, 464 (частью первой), 621 (частями первой, второй), 637 (частью двенадцатой) настоящего Кодекса.

Законопроектом предлагается норма, согласно которой родители или лица, их заменяющие обязаны принимать меры по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний детей.

В связи с чем, вводится норма, предусматривающая компетенцию уполномоченного органа  в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения по рассмотрению дел данной категории.

8. Часть 1

статьи 729

Статья 729. Местные исполнительные органы

1. Местный исполнительный орган области, города республиканского значения и столицы, района (города республиканского, областного значения и столицы) рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 75 (частями третьей и четвертой), 144 (частями первой (в части теплоиспользующих установок потребителей) и второй), 172 (частями первой, третьей и четвертой) (в части эксплуатации тепломеханического оборудования котельных всех мощностей и тепловых сетей (магистральных, внутриквартальных), 199 (частями первой, третьей и четвертой), 202204250301 (в части котельных всех мощностей и тепловых сетей (магистральных, внутриквартальных), 303 (в части котельных всех мощностей), 304, 305 (в части охранных зон тепловых сетей (магистральных, внутриквартальных), 306 (частями первой и второй), 320 (частями четвертой, пятой и шестой), 401 (частями третьей, четвертой, пятой, десятой и одиннадцатой), 402 (частями первой, второй и третьей), 404 (частями первой, второй, третьей, четвертой, пятой, шестой, седьмой и восьмой), 405 (частью второй), 408-1409 (частями восьмой, девятой, десятой и одиннадцатой), 454 (частью первой), 455 (частями первой, второй и третьей), 464 (частью первой), 488-1491 настоящего Кодекса.

Статья 729. Местные исполнительные органы

1. Местный исполнительный орган области, города республиканского значения и столицы, района (города республиканского, областного значения и столицы) рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 75 (частями третьей и четвертой), 144 (частями первой (в части теплоиспользующих установок потребителей) и второй), 156 (частью третьей), 172 (частями первой, третьей и четвертой) (в части эксплуатации тепломеханического оборудования котельных всех мощностей и тепловых сетей (магистральных, внутриквартальных), 199 (частями первой, третьей и четвертой), 202204250301 (в части котельных всех мощностей и тепловых сетей (магистральных, внутриквартальных), 303 (в части котельных всех мощностей), 304, 305 (в части охранных зон тепловых сетей (магистральных, внутриквартальных), 306 (частями первой и второй), 320 (частями четвертой, пятой и шестой), 401 (частями третьей, четвертой, пятой, десятой и одиннадцатой), 402 (частями первой, второй и третьей), 404 (частями первой, второй, третьей, четвертой, пятой, шестой, седьмой и восьмой), 405 (частью второй), 408-1409 (частями восьмой, девятой, десятой и одиннадцатой), 454 (частью первой), 455 (частями первой, второй и третьей), 464 (частью первой), 488-1491, 491-1 настоящего Кодекса.

В целях определения подведомственности дел по наложению взыскания за нарушение запрета на внешние проявления, определяющие отношение к деструктивным идеологическим течениям.

Кроме того, вводится норма, предусматривающая компетенцию местных исполнительных органов области, города республиканского значения и столицы, района (города республиканского, областного значения и столицы) по рассмотрению дел по статье 491-1 КоАП РК.

9. Подпункт 1) части 1

статья 804

Статья 804. Должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях

1. По делам об административных правонарушениях, рассматриваемым судами, протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица:

1) органов внутренних дел (статьи 73, 85, 100, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 149, 150, 154, 160 (часть вторая), 190(части вторая, третья и четвертая), 191, 200, 282 (части третья и четвертая), 382 (части вторая и третья), 383 (части третья и четвертая), 398, 416 (по нарушениям требований безопасности к гражданскому и служебному оружию и патронам к нему, химической продукции, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, гражданских пиротехнических веществ и изделий с их применением), 422, 423 (часть вторая), 427, 433 (часть вторая), 434, 435, 436, 438 (часть третья), 440 (части четвертая и пятая), 442 (часть третья), 443 (часть вторая), 444 (часть первая), 445 (части первая и одиннадцатая), 446, 448, 449 (части вторая и третья), 450, 453, 461, 462, 463, 469 (часть вторая), 470 (часть вторая), 476, 477, 478, 479, 480, 481, 482, 483, 485 (часть вторая), 488, 489 (части вторая, третья и четвертая), …

Статья 804. Должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях

1. По делам об административных правонарушениях, рассматриваемым судами, протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица:

1) органов внутренних дел (статьи 73, 85, 100, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 149, 150, 154, 160 (часть вторая), 190 (части вторая, третья и четвертая), 191, 200, 282 (части третья и четвертая), 382 (части вторая и третья), 383 (части третья и четвертая), 398, 416 (по нарушениям требований безопасности к гражданскому и служебному оружию и патронам к нему, химической продукции, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, гражданских пиротехнических веществ и изделий с их применением), 422, 423 (часть вторая), 427, 433 (часть вторая), 434, 435, 436, 438 (часть третья), 440 (части четвертая и пятая), 442 (часть третья), 443 (часть вторая), 444 (часть первая), 445 (части первая и одиннадцатая), 446, 448, 449 (части вторая и третья), 450, 453, 461, 462, 463, 469 (часть вторая), 470 (часть вторая), 476, 477, 478, 479, 480, 481, 482, 483, 485 (часть вторая), 488, 489 (части вторая, третья и четвертая), 490 (подпункты 1) и 3) части первой, части вторая, третья, восьмая, девятая, десятая, одиннадцатая и двенадцатая), …

В соответствии с действующим административным законодательством протоколы об административных правонарушениях, связанных с незаконной миссионерской деятельностью, составляются сотрудниками Управлений по делам религий акиматов областей, г.г.Астаны и Алматы.

Вместе с тем, на районном уровне такие управления отсутствуют, что создает определенные трудности по своевременному сбору материалов и составлению административных протоколов по фактам нарушений действующего законодательства в отдаленных районах и населенных пунктах.

В этой связи, предлагается наделить органы внутренних дел полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, связанных с нарушением подпунктов 1) и 3) части 1, частей 2, 3, 8-12 КоАП РК, что позволит максимально привлечь местные органы полиции к профилактике правонарушений в сфере религиозной деятельности.

10. Подпункт 55) части 1

статья 804

Статья 804. Должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях

1. По делам об административных правонарушениях, рассматриваемым судами, протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица:

55) уполномоченного государственного органа в сфере религиозной деятельности (статья 490 (части вторая, шестая и восьмая (когда эти нарушения совершены должностными лицами центральных государственных органов);

Статья 804. Должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях

1. По делам об административных правонарушениях, рассматриваемым судами, протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица:

55) уполномоченного государственного органа в сфере религиозной деятельности (статья 490 (части вторая, шестая и двенадцатая (когда эти нарушения совершены должностными лицами центральных государственных органов);».

Для согласованности статей КоАП РК.

 

 

4.      Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года

 

11. Подпункт 19)

части 1

статьи 16

Статья 16. Компетенция уполномоченного органа в сфере уголовно-исполнительной деятельности

1. Уполномоченный орган в сфере уголовно-исполнительной деятельности утверждает:

1) правила посещения учреждений уголовно-исполнительной системы;

2) правила организации деятельности по осуществлению контроля и надзора за поведением лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, и производства досмотров и обысков;

3) правила организации деятельности службы пробации;

4) правила направления осужденных в учреждения уголовно-исполнительной системы для отбывания наказания;

5) правила перемещения осужденных к лишению свободы в период отбывания наказания;

6) правила использования инженерно-технических средств надзора, контроля и охраны учреждений уголовно-исполнительной системы;

7) правила ввода режима особых условий в учреждениях уголовно-исполнительной системы;

8) правила организации получения начального, основного среднего, общего среднего, технического и профессионального образования осужденных к лишению свободы – по согласованию с уполномоченным органом в области образования;

9) правила проведения воспитательной работы с осужденными к лишению свободы;

10) инструкцию по созданию условий для отправления религиозных обрядов осужденными к лишению свободы;

11) правила организации противотуберкулезной помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также перечень заболеваний, являющихся основанием освобождения от отбывания наказания, и порядок медицинского освидетельствования осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью, по согласованию с уполномоченным органом в области здравоохранения;

12) правила организации санитарно-эпидемиологического надзора в учреждениях уголовно-исполнительной системы – по согласованию с уполномоченным органом в области защиты прав потребителей;

13) инструкцию по осуществлению охраны органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, предназначенных для отбывания наказания осужденных женщин, несовершеннолетних и учреждений режима полной безопасности;

14) правила организации деятельности и внутреннего распорядка специальных учреждений, осуществляющих исполнение наказания в виде ареста;

15) положение о попечительском совете при учреждениях уголовно-исполнительной системы;

16) правила внутреннего распорядка учреждений уголовно-исполнительной системы;

17) типовое положение о консультативно-совещательном органе при местных исполнительных органах по содействию деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и иные меры уголовно-правового воздействия, а также организации социальной и иной помощи лицам, отбывшим уголовные наказания;

18) правила предоставления технических вспомогательных (компенсаторных) средств и специальных средств передвижения осужденным, имеющим инвалидность и отбывающим наказание в учреждениях, и находящимся под стражей, – по согласованию с уполномоченным органом в области социальной защиты населения.

Статья 16. Компетенция уполномоченного органа в сфере уголовно-исполнительной деятельности

1. Уполномоченный орган в сфере уголовно-исполнительной деятельности утверждает:

19) правила проведения в учреждениях информационно-разъяснительной работы по вопросам религии по согласованию с уполномоченными органами в сфере национальной безопасности и религиозной деятельности.

В соответствии с Посланием Главы государства от 31 января 2017 года:

«В местах лишения свободы должна организовываться целенаправленная работа теологических реабилитационных служб с осужденными лицами».

«Необходимо активно подключать к этой деятельности неправительственный сектор и религиозные объединения».

«Все эти меры должны быть учтены в разрабатываемой по моему поручению Государственной программе по противодействию религиозному экстремизму и терроризму на 2017-2020 годы» (далее – Госпрограмма).

Проектом Госпрограммы (срок внесение в КПМ октябрь т.г., КНБ) предусмотрено «Охват осужденных лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы информационно-разъяснительной работой и контрпропагандистской работой, направленной на формирование иммунитета к радикальной идеологии и на дерадикализацию».

В настоящее время в учреждениях УИС за счет имеющейся штатной численности созданы группы по организации теологической реабилитационной работы.

Отсутствует правовая регламентация осуществления данной работы.

В целом, за 6 месяцев текущего года теологами, религиоведами и представителями духовного управления мусульман осуществлено почти 1,5 тыс. посещений учреждений УИС с проведением более 1,5 тыс. информационно-разъяснительной работы.

 

5.       Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года «О противодействии терроризму»

 

12. Подпункт 2-1) пункта 5

статьи 4

Статья 4.  Общегосударственная система противодействия терроризму

5. Уполномоченным государственным органом по координации деятельности в сфере противодействия терроризму в Республике Казахстан является Комитет национальной безопасности Республики Казахстан, который:

1) координирует деятельность государственных органов и органов местного самоуправления в сфере противодействия терроризму;

2) осуществляет контроль за реализацией государственными органами и органами местного самоуправления Республики Казахстан комплекса мер по совершенствованию систем безопасности и готовности к нейтрализации террористических угроз;

3) разрабатывает в пределах полномочий нормативные правовые акты в сфере противодействия терроризму;

4) представляет Президенту Республики Казахстан ежегодный доклад о принимаемых мерах по противодействию терроризму, а также осуществляет текущее информирование Президента и Правительства Республики Казахстан о террористических угрозах;

5) способствует повышению уровня антитеррористической защиты объектов, уязвимых в террористическом отношении, посредством информирования их руководителей о характере и специфике террористических угроз, разработки рекомендаций по противодействию терроризму и антитеррористической защите, проведения практических антитеррористических учений на объектах, уязвимых в террористическом отношении;

6) осуществляет иные функции, предусмотренные настоящим Законом, иными законами, актами Президента Республики Казахстан.

Координация деятельности государственных органов в сфере противодействия терроризму осуществляется посредством достижения взаимодействия этих органов, взаимного обмена информацией и согласованности их действий для реализации общих задач и целей.

Для реализации решений государственных органов в сфере противодействия терроризму могут издаваться нормативные правовые и правовые акты указанных органов.

Координация деятельности осуществляется:

органами национальной безопасности в рамках постоянно действующего Антитеррористического центра Республики Казахстан, который создается при уполномоченном государственном органе по координации деятельности в сфере противодействия терроризму;

акиматами области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) в рамках антитеррористических комиссий, которые создаются при местном исполнительном органе области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения).

Для обеспечения эффективного взаимодействия государственных органов, осуществляющих противодействие терроризму, их уполномоченные представители прикомандировываются или направляются в рабочий орган Антитеррористического центра Республики Казахстан.

Порядок прикомандирования или направления уполномоченных представителей государственных органов в рабочий орган Антитеррористического центра Республики Казахстан определяется положением об Антитеррористическом центре Республики Казахстан.

Положение об Антитеррористическом центре Республики Казахстан и типовое положение об антитеррористических комиссиях утверждаются Президентом Республики Казахстан.

На основе типового положения об антитеррористических комиссиях акимы области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) утверждают положения об антитеррористических комиссиях.

Статья 4. Общегосударственная система противодействия терроризму

5. Уполномоченным государственным органом по координации деятельности в сфере противодействия терроризму в Республике Казахстан является Комитет национальной безопасности Республики Казахстан, который: …

2-1) осуществляет оценку эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы по противодействию терроризму, а также разрабатывает и утверждает методики проведения оценки, обеспечивает их методологическое сопровождение.

Анализ расследований актов терроризма, произошедших на территории Казахстана, свидетельствует о том, что все они совершены под прикрытием радикальных религиозных идей.

В целях улучшения религиозной обстановки необходимо осуществлять действенную профилактику негативных проявлений, связанных с умышленными действиями, направленными на возбуждение социальной, национальной, родовой и религиозной розни, на оскорбление религиозных чувств граждан, а также выражением радикальных религиозных взглядов во всех видах и формах.

В рамках нейтрализации деятельности идеологов и проповедников деструктивных религиозных течений необходимо реагирование уполномоченных государственных органов по ограничению распространения экстремистской религиозной идеологии в средствах массовой информации, включая интернет-ресурсы.

Вышеуказанные меры должны реализовываться качественно и в полной мере. В этой связи имеется актуальная потребность в проведении оценки эффективности деятельности центральных и местных государственных органов по противодействию религиозному экстремизму и терроризму. Ее введение позволит выстраивать действенную систему профилактических мер, в том числе по вопросам религиозной сферы.

Оценку эффективности деятельности центральных и местных государственных органов по противодействию религиозному экстремизму и терроризму предполагается осуществлять на основе их функций, определенных компетенцией, закрепленной законами «О противодействии терроризму» и «О противодействии экстремизму».

Внедрение данной законодательной нормы повысит качество работы государственных органов и будет способствовать выработке и принятию более эффективных мер по стабилизации и дальнейшему улучшению ситуации в религиозной сфере.

 

6.      Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и

самоуправлении в Республике Казахстан»

 

13. Подпункты 30)-33)

пункта 1

статьи 31

Статья 31. Компетенция районного (города областного значения) акимата

1. Районный (города областного значения) акимат в соответствии с законодательством Республики Казахстан:

1) (исключен — Законом РК от 04.12.2008 N 97-IV (порядок введения в действие см. ст. 2);
1-1) обеспечивает исполнение бюджета района (города областного значения);

1-2) представляет в соответствующий маслихат и ревизионную комиссию области годовой отчет об исполнении бюджета района (города областного значения);

1-3) принимает постановление о реализации решения маслихата района (города областного значения) о бюджете района (города областного значения) на соответствующий финансовый год;

1-4) исключен Законом РК от 02.07.2014 № 225-V (вводится в действие с 01.01.2015);
1-5) (исключен — Законом РК от 04.12.2008 N 97-IV (порядок введения в действие см. ст. 2);
1-6) образует бюджетную комиссию района (города областного значения), утверждает положение о ней и определяет ее состав.

В случае рассмотрения вопросов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства, к работе бюджетных комиссий привлекаются представители Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

1-7) утверждает областной финансовый план района (города областного значения) на первый квартал соответствующего финансового года в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Республики Казахстан;

1-8) разрабатывает и представляет на утверждение маслихата программу развития района (города областного значения), обеспечивает ее исполнение;

1-9) обеспечивает включение мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности в программу развития соответствующего района, города областного значения, а также осуществляет информационную деятельность в области энергосбережения и повышения энергоэффективности;

1-10) обеспечивает проведение государственной политики в области энергосбережения и повышения энергоэффективности;

2) управляет районной (города областного значения) коммунальной собственностью в соответствии с законодательными актами, осуществляет меры по ее защите;

2-1) определяет перечень районной коммунальной собственности, передаваемой в управление акиму города районного значения, села, поселка, сельского округа;

2-2) осуществляет регистрацию актов гражданского состояния и вносит сведения о регистрации в Государственную базу данных о физических лицах в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

3) содействует исполнению гражданами и организациями норм Конституции Республики Казахстан, законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан, нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов;

4) создает условия для развития предпринимательской деятельности и инвестиционного климата на территории района (города областного значения);

4-1) осуществляет организацию выставочно-ярмарочной деятельности;

4-2) утверждает места размещения нестационарных торговых объектов;

5) обеспечивает рациональное и эффективное функционирование аграрного сектора;

6) разрабатывает генеральные планы застройки поселков и сел, находящихся на территории данного района (города областного значения), и представляет их на утверждение в районный (города областного значения) маслихат, выступает заказчиком по строительству, реконструкции и ремонту объектов районной (города областного значения) коммунальной собственности и объектов социально-культурного назначения, дает разрешение на строительство внутрипоселковых (внутригородских) и внутрирайонных коммунальных сетей и сооружений;

7) организует строительство и эксплуатацию водопроводов, очистных сооружений, тепловых и электрических сетей и других объектов транспортной и инженерной инфраструктуры района (города областного значения);

8) обеспечивает организацию мероприятий по воинской приписке и призыву на воинскую службу, а также по вопросам гражданской обороны;

9) организует перевозки пассажиров в соответствии с законодательством Республики Казахстан в сфере транспорта;

10) осуществляет регулирование земельных отношений в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан;

11) организует строительство, эксплуатацию и содержание дорог районного (города областного значения) значения;

12) организует строительство жилья коммунального жилищного фонда и его распределение;

12-1) организует сохранение коммунального жилищного фонда;

12-2) проводит инвентаризацию жилищного фонда;

12-3) осуществляет изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных надобностей;

12-4) проводит мероприятия, направленные на поддержание сейсмоустойчивости жилых зданий, расположенных в сейсмоопасных регионах республики;

12-5) организует снос аварийного жилья;

12-6) исключен Законом РК от 22.07.2011 № 479-IV (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования);

12-7) обеспечивает жильем отдельные категории граждан в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;

12-8) осуществляет передачу в собственность граждан жилищ из коммунального жилищного фонда на условиях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан, и в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан;

13) исключен Законом РК от 03.07.2013 № 124-V (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования);

14) решает вопросы социальной защиты населения, охраны материнства и детства, оказывает адресную помощь социально уязвимым слоям населения, координирует оказание им благотворительной помощи и содействует кадровому обеспечению сельских организаций здравоохранения;

14-1) обеспечивает организацию и осуществление деятельности в уголовно-исполнительной сфере в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом Республики Казахстан;

14-2) исключен Законом РК от 03.07.2013 № 124-V (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования);

14-3) исполняет иные полномочия в сфере оказания социальной и иной помощи лицам, освобожденным из учреждений уголовно-исполнительной системы, а также состоящим на учете службы пробации, в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

15) вносит предложения об объявлении охраняемыми памятниками природы, истории и культуры находящиеся на территории района (города областного значения) природные и иные объекты, представляющие экологическую, историческую, культурную или научную ценность;

16) решает вопросы благоустройства и внешнего оформления общественных мест;

17) образует консультативно-совещательные органы по вопросам межведомственного характера с привлечением представителей Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан по вопросам, затрагивающим интересы субъектов частного предпринимательства, согласно законодательству Республики Казахстан;

17-1) в пределах своей компетенции оказывает электронные услуги с применением информационных систем в соответствии с законодательством Республики Казахстан об информатизации;

17-2) проводит организационную работу по созданию территориальных советов местного самоуправления и разрабатывает положения о территориальных советах местного самоуправления;

18) организует проведение ветеринарных мероприятий на соответствующей территории, строительство и содержание специальных хранилищ (могильников), используемых в животноводстве, а также осуществляет организацию санитарного убоя больных животных;

19) осуществляет реализацию гражданами права на бесплатное начальное, основное среднее и общее среднее образование;

20) создает в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, государственные учреждения и государственные предприятия, устанавливает лимит штатной численности исполнительных органов, финансируемых из районного (города областного значения) бюджета в пределах лимита штатной численности, доведенного областным исполнительным органом и нормативов, установленных Правительством Республики Казахстан;

21) согласовывает решения органа государственных доходов по месту регистрационного учета налогоплательщика об изменении сроков исполнения налогового обязательства по уплате налогов, поступающих в полном объеме в районный (города областного значения) бюджет;

22) осуществляет лицензирование в случаях и порядке, установленных законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях;

23) организует деятельность по профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма на территории района, города областного значения через антитеррористические комиссии;

23-1) участвует в профилактике чрезвычайных ситуаций социального характера, а также минимизации и (или) ликвидации их последствий на территории района, города областного значения;

24) разрабатывает правила оказания социальной помощи, установления размеров и определения перечня отдельных категорий нуждающихся граждан на основе типовых правил, утверждаемых Правительством Республики Казахстан.

25) организует работу по развитию физической культуры и спорта;

26) создает организации по оказанию помощи в соответствии с Законом Республики Казахстан «О профилактике бытового насилия»;

27) осуществляет мониторинг социальной напряженности и рисков возникновения трудовых конфликтов;

27) создает инфраструктуру для занятий спортом физических лиц по месту жительства и в местах их массового отдыха;

28) обеспечивает жилищем чемпионов и призеров Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр в соответствии с Законом Республики Казахстан «О физической культуре и спорте»;

29) организует осуществление раздельного сбора коммунальных отходов.

Статья 31. Компетенция районного (города областного значения) акимата

1. Районный (города областного значения) акимат в соответствии с законодательством Республики Казахстан:

30) проводит изучение и анализ религиозной ситуации в регионе;

31) проводит изучение и анализ деятельности религиозных объединений, миссионеров, духовных (религиозных) организаций образования, действующих в регионе;

32) контролирует деятельность религиозных объединений в части исполнения ими законодательства Республики Казахстан о религиозной деятельности и религиозных объединений, вносит рекомендации по устранению выявленных нарушений;

33) выдает разрешение на строительство культового здания (сооружения), определении его месторасположения, выделении земельного участка под строительство, а также перепрофилировании здания в культовые сооружения, после получения справки-обоснования, подписанной руководителем зарегистрированного в установленном порядке религиозного объединения, а также по итогам общественных слушаний по данному вопросу.

В соответствии с действующим законодательством местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения и столицы по вопросам религиозной деятельности и взаимодействия с религиозными объединениями, а именно Управления по делам религий акиматов областей, г.г.Астаны и Алматы, проводят изучение и анализ религиозной ситуации в регионе, а также проводят изучение и анализ деятельности религиозных объединений, миссионеров, духовных (религиозных) организаций образования, действующих в регионе.

Вместе с тем, на районном уровне такие подразделения отсутствуют, что создает определенные трудности по своевременному сбору необходимой информации, анализу религиозной ситуации и т.д. При этом необходимо учитывать отдаленность некоторых районов, поселков, сел и т.д.

В этой связи, предлагается наделить районный (города областного значения) акимат компетенцией по проведению соответствующей работы в сфере религиозной деятельности, а также контроля за деятельностью религиозных объединений на предмет соответствия их деятельности действующему законодательству.

самоуправлении в Республике Казахстан».

Кроме того, в целях урегулирования вопросов строительства и перепрофилирования зданий (сооружений) в культовые, выделения земельного участка согласно компетенции местных исполнительных органов, необходимо осуществлять указанные мероприятия по результатам общественных слушаний и обоснования (в форме справки) подписанного руководителем зарегестрированного в установленном порядке религиозного объединения.

Имеются факты строительства без оформления разрешительных документов, учета мнения местного населения о целесообразности строительства культового здания (сооружения) и анализа возможностей последующего содержания.

Кроме того, зачастую отсутствует анализ сведений об общей численности и национальном составе жителей конкретного населенного пункта, наличии потенциально верующих лиц.

Внедрение данной законодательной нормы исключит факты невостребованности и бездействия культовых зданий (сооружений).

14. Подпункты 25), 26) пункта 1

статьи 35

Статья 35. Компетенция акима района в городе, города районного значения, поселка, села, сельского округа

1. Аким района в городе, города районного значения, поселка, села, сельского округа в соответствии с законодательством Республики Казахстан:

1) является должностным лицом соответствующего районного (городского) акимата на территории соответствующей административно-территориальной единицы и без доверенности выступает от его имени во взаимоотношениях с государственными органами, организациями и гражданами;

2) рассматривает обращения, заявления, жалобы граждан, принимает меры по защите прав и свобод граждан;

3) содействует сбору налогов и других обязательных платежей в бюджет;

4) разрабатывает и вносит в вышестоящий акимат для утверждения соответствующим маслихатом бюджетные программы, администратором которых выступает аппарат акима;

4-1) при разработке бюджетной программы, администратором которой выступает аппарат акима, выносит на обсуждение собрания местного сообщества предложения по финансированию вопросов местного значения по направлениям, предусмотренным в составе бюджета района (города областного значения) в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан;

5) содействует исполнению гражданами и юридическими лицами норм Конституции Республики Казахстан, законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан, нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов;

6) в пределах своей компетенции осуществляет регулирование земельных отношений;

7) обеспечивает сохранение коммунального жилищного фонда города районного значения, поселка, села, сельского округа, а также строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог в городах районного значения, поселках, селах, сельских округах;

8) содействует организации крестьянских или фермерских хозяйств, развитию предпринимательской деятельности;

9) в пределах своей компетенции организует и обеспечивает исполнение законодательства Республики Казахстан по вопросам о воинской обязанности и воинской службы, мобилизационной подготовки и мобилизации, а также в сфере гражданской защиты;

10) аким района в городе, города районного значения организует регистрацию актов гражданского состояния в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

10-1) аким поселка, села, сельского округа в местностях, где нет органов юстиции, организует совершение нотариальных действий, регистрацию актов гражданского состояния в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

10-2) аким поселка, села, сельского округа в местностях, где нет органов занятости, отмечает безработных в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

11) организует работу по сохранению исторического и культурного наследия;

12) выявляет малообеспеченных лиц, вносит в вышестоящие органы предложения по обеспечению занятости, оказанию адресной социальной помощи, организует обслуживание одиноких престарелых и нетрудоспособных граждан на дому, координирует оказание им благотворительной помощи;

12-1) содействует трудоустройству лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, состоящих на учете службы пробации, а также оказывает им социально-правовую и иную помощь в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

12-2) организует помощь инвалидам;

12-3) организует общественные работы, молодежную практику и социальные рабочие места;

12-4) организует совместно с уполномоченным органом по физической культуре и спорту и общественными объединениями инвалидов проведение оздоровительных и спортивных мероприятий среди инвалидов;

12-5) организует совместно с общественными объединениями инвалидов культурно-массовые и просветительские мероприятия;

12-6) координирует оказание благотворительной и социальной помощи инвалидам;

12-7) координирует оказание социально уязвимым слоям населения благотворительной помощи;

12-8) содействует кадровому обеспечению сельских организаций здравоохранения;

12-9) содействует выделению жилья матерям, награжденным подвеской «Алтын алқа»;

12-10) организует выполнение общественных работ лицами, осужденными к данному виду наказания, в порядке, определяемом уполномоченным органом в сфере уголовно-исполнительной деятельности;

13) содействует развитию местной социальной инфраструктуры;

14) организует движение общественного транспорта;

14-1) в случае необходимости оказания неотложной медицинской помощи организует доставку больных до ближайшей организации здравоохранения, оказывающей врачебную помощь;

15) взаимодействует с органами местного самоуправления;

16) осуществляет похозяйственный учет;

17) принимает участие в работе сессий маслихата города, района (города областного значения) при утверждении (уточнении) местного бюджета;

18) обеспечивает деятельность организаций дошкольного воспитания и обучения, учреждений культуры, за исключением учреждений культуры, расположенных в городе республиканского значения, столице, городах областного значения;

19) организует в пределах своей компетенции водоснабжение населенных пунктов и регулирует вопросы водопользования;

20) организует работы по благоустройству, освещению, озеленению и санитарной очистке населенных пунктов;

21) организует погребение безродных и общественные работы по содержанию в надлежащем состоянии кладбищ и иных мест захоронения.

22) ведет реестр непрофессиональных медиаторов;

23) создает инфраструктуру для занятий спортом физических лиц по месту жительства и в местах их массового отдыха;

24) содействует занятости осужденных, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в том числе путем:

размещения заказов на товары, работы и услуги, производимые, выполняемые и оказываемые предприятиями и учреждениями уголовно-исполнительной системы;

привлечения субъектов предпринимательства к открытию, расширению и модернизации на территории учреждений уголовно-исполнительной системы производств, использующих труд осужденных.

Статья 35. Компетенция акима района в городе, города районного значения, поселка, села, сельского округа

1. Аким района в городе, города районного значения, поселка, села, сельского округа в соответствии с законодательством Республики Казахстан:

25) проводит изучение и анализ религиозной ситуации в регионе;

26) проводит изучение и анализ деятельности религиозных объединений, миссионеров, духовных (религиозных) организаций образования, действующих в регионе.

В соответствии с действующим законодательством местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения и столицы по вопросам религиозной деятельности и взаимодействия с религиозными объединениями, а именно Управления по делам религий акиматов областей, г.г.Астаны и Алматы, проводят изучение и анализ религиозной ситуации в регионе, а также проводят изучение и анализ деятельности религиозных объединений, миссионеров, духовных (религиозных) организаций образования, действующих в регионе.

Вместе с тем, на районном уровне такие подразделения отсутствуют, что создает определенные трудности по своевременному сбору необходимой информации, анализу религиозной ситуации и т.д. При этом необходимо учитывать отдаленность некоторых районов, поселков, сел и т.д.

В этой связи, предлагается наделить акимов района в городе, города районного значения, поселка, села, сельского округа компетенцией по проведению соответствующей работы в сфере религиозной деятельности.

 

7.       Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года «О правах ребенка в Республике Казахстан»

 

15. Пункт 2

статьи 35

Статья 35. Ребенок и религия

2. В отношении детей, не достигших совершеннолетнего возраста, религиозные обряды совершаются с согласия родителей или лиц, их заменяющих.

Статья 35. Ребенок и религия

2. В отношении детей, не достигших совершеннолетнего возраста, богослужения, религиозные обряды, церемонии и (или) собрания совершаются с письменного согласия обоих родителей и (или) сопровождения одного из родителей или иных его законных представителей, за исключением лиц, обучающихся в духовных (религиозных) организациях образования.

Для согласованности данной статьи с пунктом 16 статьи 3 Закона.
8.       Закон Республики Казахстан от 19 декабря 2003 года «О рекламе»
16. Пункт 6-1 статьи 6

Статья 6. Общие требования к рекламе

Отсутствует

Статья 6. Общие требования к рекламе

6-1. Запрещается использовать в рекламе внешние атрибуты, предметы одежды, демонстрирующие принадлежность к деструктивным идеологическим течениям.

В целях законодательного введения запрета на внешние проявления, демонстрирующие отношение к деструктивным идеологическим течениям.
9.       Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2005 года «О противодействии экстремизму»

 

17. Подпункт 4) Статьи 6

Статья 6. Компетенция государственных органов в области профилактики экстремизма

4) органы национальной безопасности Республики Казахстан проводят оперативно-розыскные, контрразведывательные мероприятия и в соответствии с законодательством Республики Казахстан по мотивированным заключениям государственных органов осуществляют меры по недопущению въезда в Республику Казахстан иностранцев и лиц без гражданства, которые своими действиями создают угрозу или наносят ущерб безопасности общества и государства;

 

Статья 6. Компетенция государственных органов в области профилактики экстремизма

4) органы национальной безопасности Республики Казахстан проводят оперативно-розыскные, контрразведывательные мероприятия и в соответствии с законодательством Республики Казахстан по мотивированным заключениям государственных органов осуществляют меры по недопущению въезда в Республику Казахстан иностранцев и лиц без гражданства, которые своими действиями создают угрозу или наносят ущерб безопасности общества и государства, а также осуществляют оценку эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы по противодействию экстремизму, а также разрабатывают и утверждают методики проведения оценки, обеспечивают их методологическое сопровождение.

В целях улучшения религиозной обстановки необходимо осуществлять действенную профилактику негативных проявлений, связанных с умышленными действиями, направленными на возбуждение социальной, национальной родовой и религиозной розни, на оскорбление религиозных чувств граждан, а также выражением радикальных религиозных взглядов во всех видах и формах.

В рамках нейтрализации деятельности идеологов и проповедников деструктивных религиозных течений необходимо реагирование уполномоченных государственных органов по ограничению распространения экстремистской религиозной идеологии в средствах массовой информации, включая интернет-ресурсы.

Вышеуказанные меры должны реализовываться качественно и в полной мере. В этой связи имеется актуальная потребность в проведении оценки эффективности деятельности центральных и местных государственных органов по противодействию религиозному экстремизму и терроризму. Ее введение позволит выстраивать действенную систему профилактических мер, в том числе по вопросам религиозной сферы.

Оценку эффективности деятельности центральных и местных государственных органов по противодействию религиозному экстремизму и терроризму предполагается осуществлять на основе их функций, определенных компетенцией, закрепленной законами «О противодействии терроризму» и «О противодействии экстремизму».

Внедрение данной законодательной нормы повысит качество работы государственных органов и будет способствовать выработке и принятию более эффективных мер по стабилизации и дальнейшему улучшению ситуации в религиозной сфере.

 

10.  Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2005 года «О государственном социальном заказе, грантах и премиях для неправительственных организаций в Республике Казахстан»

 

18. Подпункт 15) пункта 1

статьи 5

Статья 5. Сферы реализации государственного социального заказа, предоставления грантов и присуждения премий

1. Реализация государственного социального заказа, предоставление грантов и присуждение премий осуществляются по следующим направлениям:

1) достижение целей в области образования, науки, информации, физической культуры и спорта;

2) охрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни;

3) охрана окружающей среды;

4) поддержка молодежной политики и детских инициатив;

5) решение проблем демографии;

6) решение гендерных проблем;

7) поддержка социально уязвимых слоев населения;

8) помощь детям-сиротам, детям из неполных и многодетных семей;

9) содействие в трудоустройстве граждан;

10) защита прав, законных интересов граждан и организаций;

11) развитие культуры и искусства;

12) охрана историко-культурного наследия;

13) укрепление общественного согласия и национального единства;

13-1) содействие службам пробации при оказании социально-правовой помощи лицам, состоящим на их учете;

13-2) проведение общественного мониторинга качества оказания государственных услуг;

13-3) исключен Законом РК от 02.12.2015 № 429-V (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования);

14) исключен Законом РК от 02.12.2015        № 429-V (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).

Статья 5. Сферы реализации государственного социального заказа, предоставления грантов и присуждения премий

1. Реализация государственного социального заказа, предоставление грантов и присуждение премий осуществляются по следующим направлениям:

15) проведение мероприятий по профилактике религиозного экстремизма и терроризма.

Данное дополнение необходимо в целях обеспечения гарантированного проведения закупа услуг, связанных с организацией реабилитации и адаптации лиц, попавших под влияние деструктивных и экстремистских религиозных течений, проведения профилактической информационной работы среди населения и т.д. путем предоставления грантов.

 

 

11.  Закон Республики Казахстан от 15 декабря 2006 года «О культуре»

 

19. Подпункт 5) пункта 3

статьи 11

Статья 11. Права и обязанности физических лиц в области культуры

3. Физическим лицам запрещается:

1) проносить в места проведения зрелищных культурно-массовых мероприятий алкогольную продукцию, продукцию в металлической, стеклянной таре, пиротехнические изделия и иные предметы, использование которых может представлять угрозу жизни и здоровью людей либо причинить материальный ущерб физическим и юридическим лицам;

2) выбрасывать любые предметы, представляющие угрозу жизни и здоровью людей, на сцены, арены, подмостки, в оркестровые ямы, а также в места нахождения зрителей во время проведения зрелищных культурно-массовых мероприятий;

3) самовольно выходить за пределы ограждений и оцеплений, турникетов во время проведения зрелищных культурно-массовых мероприятий;

4) использовать плакаты, эмблемы, транспаранты и иные визуальные предметы, направленные на разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а равно ущемляющие права физических лиц во время проведения зрелищных культурно-массовых мероприятий.

Статья 11. Права и обязанности физических лиц в области культуры

3. Физическим лицам запрещается:

5) использовать, носить и распространять в общественных местах внешние атрибуты, предметы одежды, демонстрирующие принадлежность к деструктивным идеологическим течениям.

В целях законодательного введения  запрета на внешние проявления, демонстрирующие отношение к деструктивным идеологическим течениям.
 

12.  Закон Республики Казахстан от 29 апреля 2010 года «О профилактике правонарушений»

 

20. Подпункт 3-1) пункта 2

статьи 23

Статья 23. Меры индивидуальной профилактики правонарушений

2. Мерами индивидуальной профилактики правонарушений являются:

1) профилактическая беседа;

2) защитное предписание;

3) представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

4) принудительные меры медицинского характера;

5) установление особых требований к поведению правонарушителя;

6) профилактический учет и контроль;

7) административное взыскание;

8) лишение либо ограничение родительских прав, отмена усыновления (удочерения) ребенка, освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей, досрочное расторжение договора о передаче ребенка на воспитание патронатному воспитателю;

9) меры, принимаемые по приговору суда;

10) установление административного надзора;

11) превентивное ограничение свободы передвижения.

Статья 23. Меры индивидуальной профилактики правонарушений

2. Мерами индивидуальной профилактики правонарушений являются: …

3-1) официальное предостережение;

Одним из основных принципов государственной политики в религиозной сфере в рамках разработанной Концепции Республики Казахстан на 2017-2020 годы (утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 20 июня 2017 года № 500) является адресный и повсеместный охват всех целевых групп населения на предмет недопущения использования религии в деструктивных целях.

Наряду с изложенным, религиозная ситуация в стране характеризуется наличием определенных рисков размывания светских устоев государства, несмотря на присущую большинству казахстанцев умеренность в религиозных взглядах. Указанные риски, прежде всего, характеризуются угрозой роста радикализации определенной части религиозного населения на фоне недостаточных теологических познаний.

Кроме того, анализ показывает, что последователям радикальных и деструктивных религиозных течений свойственны высокая степень конфликтности и противопоставление своих религиозных предпочтений и взглядов светским принципам государства и традиционным духовным ценностям. Радикально настроенные приверженцы деструктивных религиозных течений потенциально готовы на организацию противоправных, в т.ч. насильственных актов против граждан, общества и государства. При этом это не обязательно террористические либо экстремистские преступления, но и общеуголовные правонарушения корыстного и корыстно-насильственного характера.

Так, с начала 2017 года по республике выявлено 465 приверженцев ДРТ, совершивших преступления, и 5534 лиц указанной категории, совершивших административные правонарушения. Таким образом, только в текущем году более 25% приверженцев ДРТ (общее количество – 23 547) совершили противоправные действия уголовного либо административного характера.

Таким образом, налицо тенденция существенной криминализации и значительная доля маргинально настроенных адептов в среде приверженцев деструктивных религиозных течений.

 

21. Подпункт 4) пункта 1

статьи 24

Статья 24. Основания для принятия мер индивидуальной профилактики правонарушений

1. Основанием для принятия мер индивидуальной профилактики правонарушений является одно из следующих обстоятельств:

1) сообщения или заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации;

2) непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения либо попытки совершения правонарушения;

3) материалы, поступившие из государственных органов и органов местного самоуправления.

Статья 24. Основания для принятия мер индивидуальной профилактики правонарушений

1. Основанием для принятия мер индивидуальной профилактики правонарушений является одно из следующих обстоятельств:

4) сведения о действиях физического лица, создающих условия для совершения экстремистских и террористических преступлений, расследование которых отнесено к компетенции органов внутренних дел, а также административных правонарушений в сфере религиозной деятельности;

22. Статья 26-1 Статья 26-1.

Отсутствует

Статья 26-1. Официальное предостережение

Решение об объявлении в письменной форме официального предостережения (далее – предостережение) принимается уполномоченным руководителем органа внутренних дел Республики Казахстан после окончания проверки и подтверждения полученных сведений о действиях физического лица, создающих условия для совершения экстремистских и террористических преступлений, расследование которых отнесено к компетенции органов внутренних дел, а также административных правонарушений в сфере религиозных отношений.
Официальное предостережение подписывается Министром внутренних дел Республики Казахстан или его заместителями, начальником Департамента по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Республики Казахстан, начальниками территориальных органов внутренних дел Республики Казахстан.
Официальное предостережение должно адресоваться конкретному физическому лицу о недопустимости деяния (действия или бездействия), создающего условия для совершения экстремистских и террористических преступлений, расследование которых отнесено к компетенции органов внутренних дел, а также административных правонарушений в религиозной сфере и об ответственности в случае его совершения.
Органы внутренних дел ведут учет объявленных
официальных предостережений.

 

13.  Закон Республики Казахстан от 11 октября 2011 года «О религиозной деятельности и религиозных объединениях»

 

23. Статья 1 Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

 

1) культовое здание (сооружение) – место, предназначенное для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества);

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2) религиозная деятельность – деятельность, направленная на удовлетворение религиозных потребностей верующих;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3) священнослужитель – лицо, уполномоченное соответствующим религиозным объединением на духовное, проповедническое служение;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4) религиозное объединение – добровольное объединение граждан Республики Казахстан, иностранцев и лиц без гражданства, в установленном законодательными актами Республики Казахстан порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных потребностей;

 

4-1) распространение вероучения – деятельность, направленная на доведение, а равно передачу информации об основных догматах, идеях, взглядах и практиках определенной религии;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5) миссионерская деятельность – деятельность граждан Республики Казахстан, иностранцев, лиц без гражданства, направленная на распространение вероучения на территории Республики Казахстан с целью обращения в религию;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6) уполномоченный орган – государственный орган, осуществляющий государственное регулирование в сфере религиозной деятельности.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

 

1)   культовое здание (сооружение) – здание, сооружение, комплекс зданий и сооружений, специально возведенные или перепрофилированные для совершения богослужений, религиозных обрядов, церемоний и (или) собраний;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1-1)            место поклонения – здания, сооружения, природные объекты, территории, используемые верующими для выражения своего почтения, а также для совершения религиозных обрядов, церемоний и ритуалов;

 

 

 

 

 

 

 

2)                религиозная деятельность – деятельность, направленная на удовлетворение религиозных потребностей верующих;

2-1) паломничество – посещение верующими религиозно-значимых мест поклонения для удовлетворения религиозных потребностей;

 

 

 

 

 

3)                священнослужитель – лицо, имеющее духовное (религиозное) образование, уполномоченное соответствующим религиозным объединением на духовное, проповедническое служение на основании приказа руководителя религиозного объединения и заключенного трудового договора с ним;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4)         религиозное объединение – добровольное объединение граждан Республики Казахстан, иностранцев и лиц без гражданства, в установленном законодательными актами Республики Казахстан порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных потребностей;

 

4-1) распространение вероучения – деятельность, направленная на доведение, а равно передачу информации об основных догматах, идеях, взглядах и практиках определенной религии;

 

4-2)           деструктивное религиозное течение – религиозное течение, представляющее угрозу охраняемым правам и свободам человека и гражданина, проповедующее религиозную идеологию и осуществляющее деятельность, направленную на ослабление и разрушение нравственных устоев, духовных и культурных ценностей, религиозных чувств и традиций народа;

4-3)           деструктивное идеологическое течение – совокупность взглядов, идей, способных оказать или оказывающих негативное воздействие на общественное и (или) индивидуальное сознание.

4-4)            информационный материал религиозного содержания – печатная, электронная и иная продукция, имеющая реквизиты, на любом носителе, содержащая информацию религиозного характера;

 

 

4-5)           религиозный радикализм – крайняя, бескомпромиссная приверженность религиозным взглядам и вероубеждениям, направленная на решительное, коренное изменение существующих общественных институтов путем навязывания и распространения иным лицам обязательного выполнения религиозных предписаний и догм;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4-6)    религиозный лозунг – призыв (пропаганда) с обращением, выражающее идею с требованием распространения информации об определенной религии и (или) течении;

 

 

5)   миссионерская деятельность – деятельность граждан Республики Казахстан, иностранцев, лиц без гражданства, направленная на распространение вероучения на территории Республики Казахстан с целью обращения в религию;

 

5-1) богослужение – совокупность религиозных обрядов и церемоний, совершаемых священнослужителями по требованиям вероучения;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6)        уполномоченный орган – государственный орган, осуществляющий государственное регулирование в сфере религиозной деятельности.

 

 

 

 

 

Согласно действующей редакции, под культовым зданием (сооружением) можно понимать место, помещение, находящиеся внутри здания, а также открытые места или временные строения. Поэтому на практике под культовое здание используют помещения, которые находятся  в жилых домах и в других объектах, не имеющие соответствующего целевого назначения.

Кроме того, понятие приводится в соответствие со статьей 7 Закона РК «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» (далее – Закон) в части употребляемых слов «богослужений, религиозных обрядов, церемоний и (или) собраний».

Конкретизация терминов и понятий используемых в настоящем законе является необходимой юридической практикой.

 

Одним из важных компонентов религиозной жизни является религиозное поклонение, как форма почитания, уважения, проявления преданности и признания особых возможностей бога или иных, наделенных сверхъестественными свойствами объектов.

Пунктом 1 статьи 7 Закона предусмотрено, что религиозные объединения вправе содержать места поклонения. Однако, в самом Законе понятие «места поклонения» отсутствует.

В этой связи, для устранения пробела вводится указанное понятие.

 

 

 

 

Пунктом 36 сравнительной таблицы законопроекта предусмотрена поправка касательно того, что религиозные объединения вправе содержать места поклонения, определять порядок совершения паломничества. Однако, в самом Законе понятие «паломничество» отсутствует. В этой связи, для устранения пробела вводится указанное понятие.

 

Требование о регистрации священнослужителей в качестве миссионеров в настоящее время законодательно не закреплено.

Следовательно, священнослужители имеют право осуществлять миссионерскую деятельность в Казахстане, имея на руках только справку (приказ) религиозного объединения о признании их священнослужителями, что противоречит понятию «миссионерской деятельности».

Предлагается уточнить на законодательном уровне правовое положение священнослужителей. Внести их обязательные признаки, исключающие возможность незаконного использования такого статуса (например, при отказе от воинской службы).

Государству нужны квалифицированные и образованные священнослужители, способные противостоять распространению радикальных религиозных идей.

В соответствии с п. 1,2,3,4 ст. 24 ФЗ Российской Федерации «О свободе совести и о религиозных организациях» указано, что религиозные организации в случаях, предусмотренных их уставами, заключают трудовые договоры с работниками.

Условия труда и его оплата устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации трудовым договором между религиозной организацией (работодателем) и работником.

На граждан, работающих в религиозных организациях по трудовым договорам, распространяется законодательство Российской Федерации о труде.

Согласно ст. 24 Закона Республики Узбекистан «О свободе совести и религиозных организациях», религиозная организация вправе принимать на работу граждан.

Условия труда устанавливаются по соглашению между религиозной организацией и работником и указываются в трудовом договоре, который заключается в письменной форме. Религиозная организация обязана в установленном порядке зарегистрировать трудовой договор. В том же порядке регистрируются документы, определяющие условия оплаты труда священнослужителей.

В Законе Кыргызской Республики «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике» термин «священнослужитель», рассматривается как – лицо, уполномоченное соответствующей религиозной организацией (объединением) на духовническое, имамское, пастырское, проповедническое служение. Также в статье 24 данного Закона прописано, что на граждан, работающих по трудовому договору в религиозных организациях и миссиях, а также на созданных ими предприятиях, учреждениях и благотворительных заведениях, распространяется действие трудового законодательства Кыргызской Республики.

В статье 1 Закона такие определения понятий как «богослужения», «религиозные обряды» и «религиозные церемонии» отсутствуют. Данное обстоятельство в правоприменительной практике (в суде) вызывает разное толкование названных понятий, что приводит к отказу в удовлетворении исковых требований, предъявляемых представителями управлений по делам религий акиматов областей, г.г.Астаны и Алматы.

В связи с чем, а также для единого их толкования, вводятся указанные понятия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

В целях законодательного определения понятия «деструктивное религиозное течение».

 

 

 

 

 

 

 

В целях законодательного определения понятия «деструктивное идеологическое течение».

 

 

В законодательстве и в данном Законе используется термин «информационные материалы религиозного содержания».

Однако в данном Законе содержание этого термина не раскрыто, что вызывает критику со стороны, как верующих, так и правозащитных организаций.

 

Данный термин в литературе и среди экспертов имеют самую широкую трактовку. Единых общепринятых определений нет.

Религиозный радикализм имеет более широкое разъяснение, связанное с приверженностью к крайним, бескомпромиссным взглядам и действиям в связи  с определенными религиозными убеждениями и насаждением их другим.

В законодательстве Таджикистана, Кыргызстана и Узбекистана они упоминаются лишь в общем контексте без расшифровки их содержания. Определение имеется лишь в Законе Азербайджанской Республики «О борьбе с религиозным экстремизмом».

Понятие религиозный радикализм охватывает в целом социальное явление, действия участников которого распространяются на других лиц.

Общественный вред, возможно, вытекающий или связанный с проявлениями религиозного радикализма вполне охватывается нормами Уголовного Кодекса, Кодекса об административных правонарушениях, законов Республики Казахстан «О противодействии экстремизму», «О религиозной деятельности и религиозных объединениях».

Так, радикализм в полной мере охватывается дефиницией статьи 1 Закона РК «О противодействии экстремизму» в части определения понятия «религиозный экстремизм», означающим:

«организация и (или) совершение физическим и (или) юридическим лицом, объединением физических и (или) юридических лиц действий, преследующих следующие экстремистские цели: разжигание религиозной вражды или розни, в том числе связанной с насилием или призывами к насилию, а также применение любой религиозной практики, вызывающей угрозу безопасности, жизни, здоровью, нравственности или правам и свободам граждан (религиозный экстремизм)».

Наказание за религиозный экстремизм осуществляется по статье 174 Уголовного Кодекса Республики Казахстан.

Наказания за нарушение законодательства о религиозной деятельности и религиозных объединениях предусмотрено статьями 489, 490 КоАП РК.

 

Проектом Закона вводится норма о недопущении использования религиозных лозунгов, демонстрации религиозных атрибутов. Понятие «религиозный лозунг» действующим законодательством не предусмотрено. В этой связи, для устранения пробела вводится указанное понятие.

 

 

 

 

 

 

 

 

В статье 1 Закона такие определения понятий как «богослужения», «религиозные обряды» и «религиозные церемонии» отсутствуют. Данное обстоятельство в правоприменительной практике (в суде) вызывает разное толкование названных понятий, что приводит к отказу в удовлетворении исковых требований, предъявляемых представителями управлений по делам религий акиматов областей, г.г.Астаны и Алматы.

В связи с чем, а также для единого их толкования, вводятся указанные понятия.

24. Статья 3 Статья 3. Государство и религия

1. Государство отделено от религии и религиозных объединений.

2. Религиозные объединения и граждане Республики Казахстан, иностранцы и лица без гражданства независимо от отношения к религии равны перед законом.

 

 

 

 

 

 

 

3. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

4. Система образования и воспитания в Республике Казахстан, за исключением духовных (религиозных) организаций образования, отделена от религии и религиозных объединений и носит светский характер.

 

 

 

 

 

 

5. Воспрепятствование законной религиозной деятельности, нарушение гражданских прав физических лиц по мотивам отношения к религии или оскорбление их религиозных чувств, осквернение почитаемых последователями той или иной религии предметов, строений и мест не допускаются.

 

6. Каждый вправе придерживаться религиозных или иных убеждений, распространять их, участвовать в деятельности религиозных объединений и заниматься миссионерской деятельностью в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

7. Никто не имеет права по мотивам своих религиозных убеждений отказываться от исполнения обязанностей, предусмотренных Конституцией и законами Республики Казахстан.

Граждане Республики Казахстан, являющиеся священнослужителями, миссионерами, руководителями или участниками (членами) религиозных объединений, могут участвовать в политической жизни наравне со всеми гражданами Республики Казахстан только от своего имени.

8. В соответствии с принципом отделения религии и религиозных объединений от государства государство:

1) не вмешивается в определение гражданином Республики Казахстан, иностранцем и лицом без гражданства своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или иными их законными представителями согласно своим убеждениям, за исключением случаев, когда такое воспитание угрожает жизни и здоровью ребенка, ущемляет его права и ограничивает ответственность, а также направлено против конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности Республики Казахстан;

2) не возлагает на религиозные объединения выполнение функций государственных органов;

3) не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если деятельность религиозных объединений не противоречит законам Республики Казахстан;

4) способствует установлению отношений взаимной терпимости и уважения между гражданами Республики Казахстан, иностранцами и лицами без гражданства, исповедующими религию и не исповедующими ее, а также между различными религиозными объединениями.

 

 

 

9. В соответствии с принципом отделения религии и религиозных объединений от государства религиозные объединения:

1) не выполняют функции государственных органов и не вмешиваются в их деятельность;

2) не участвуют в деятельности политических партий, не оказывают им финансовую поддержку, не занимаются политической деятельностью;

3) обязаны соблюдать требования законодательства Республики Казахстан.

10. Запрещаются деятельность партий на религиозной основе, создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых направлены на утверждение в государстве верховенства одной религии, разжигание религиозной вражды или розни, в том числе связанных с насилием или призывами к насилию и иными противоправными действиями.

11. Деятельность не зарегистрированных в установленном законами Республики Казахстан порядке религиозных объединений, а равно какое-либо принуждение граждан Республики Казахстан, иностранцев и лиц без гражданства в определении отношения к религии, к участию или неучастию в деятельности религиозных объединений, в религиозных обрядах и (или) в обучении религии не допускаются.

 

12. Не допускается деятельность религиозных объединений, сопряженная с насилием над гражданами Республики Казахстан, иностранцами и лицами без гражданства или иным причинением вреда их здоровью либо с расторжением брака между супругами (распадом семьи) или прекращением родственных отношений, нанесением ущерба нравственности, нарушением прав и свобод человека и гражданина, побуждением граждан к отказу от исполнения обязанностей, предусмотренных Конституцией и законами Республики Казахстан, и иным нарушением законодательства Республики Казахстан.

 

13. Не допускается деятельность религиозных объединений, принудительно вовлекающих в свою деятельность граждан Республики Казахстан, иностранцев и лиц без гражданства, в том числе посредством благотворительности, и (или) препятствующих выходу из религиозного объединения, в том числе путем применения шантажа, насилия или угрозы его применения, с использованием материальной или иной зависимости граждан Республики Казахстан, иностранцев и лиц без гражданства либо путем обмана.

14. Не допускается принуждение участников (членов) религиозного объединения и религиозных последователей к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения, его руководителей и других участников (членов).

15. Не допускается принятие решений и совершение действий с использованием религии и религиозных воззрений, заведомо способных дезорганизовать деятельность государственных органов, нарушить их бесперебойное функционирование, снизить степень управляемости в стране.

16. Руководитель религиозного объединения обязан принять меры к недопущению вовлечения и (или) участия несовершеннолетних в деятельности религиозного объединения при возражении одного из родителей несовершеннолетнего или иных его законных представителей.

 

Статья 3. Государство и религия

1.  Государство отделено от религии и религиозных объединений.

2.  Религиозные объединения и граждане Республики Казахстан, иностранцы и лица без гражданства независимо от отношения к религии равны перед законом.

2-1. Осуществление свободы исповедовать религию или убеждения подлежит лишь тем ограничениям, которые необходимы для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц.

3.  Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

4.  Система образования и воспитания в Республике Казахстан, за исключением духовных (религиозных) организаций образования, отделена от религии и религиозных объединений и носит светский характер.

4-1. Преподавание вероучения вне духовных (религиозных) организаций образования не допускается и влечет ответственность в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

5.     Воспрепятствование законной религиозной деятельности, нарушение гражданских прав физических и юридических лиц по мотивам отношения к религии или оскорбление их религиозных чувств или атеистических убеждений, осквернение почитаемых последователями той или иной религии предметов, строений и мест не допускаются.

6.     Каждый вправе придерживаться религиозных или иных убеждений, участвовать в деятельности религиозных объединений и заниматься миссионерской деятельностью в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

 

7.     Никто не имеет права по мотивам своих религиозных убеждений отказываться от исполнения обязанностей, предусмотренных Конституцией и законами Республики Казахстан.

Граждане Республики Казахстан, являющиеся священнослужителями, миссионерами, руководителями или участниками (членами) религиозных объединений, могут участвовать в политической жизни наравне со всеми гражданами Республики Казахстан только от своего имени.

8.     В соответствии с принципом отделения религии и религиозных объединений от государства государство:

1)    не вмешивается в определение гражданином Республики Казахстан, иностранцем и лицом без гражданства своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или иными их законными представителями согласно своим убеждениям, за исключением случаев, когда такое воспитание угрожает жизни и здоровью ребенка, ущемляет его права и ограничивает ответственность, а также направлено против конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности Республики Казахстан;

2)    не возлагает на религиозные объединения выполнение функций государственных органов;

3)    не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если деятельность религиозных объединений не противоречит законам Республики Казахстан;

4)    способствует установлению отношений взаимной терпимости и уважения между гражданами Республики Казахстан, иностранцами и лицами без гражданства, исповедующими религию и не исповедующими ее, а также между различными религиозными объединениями, не допускает проявлений религиозного радикализма и противодействует экстремизму.

9.     В соответствии с принципом отделения религии и религиозных объединений от государства религиозные объединения:

1)    не выполняют функции государственных органов и не вмешиваются в их деятельность;

2)    не участвуют в деятельности политических партий, не оказывают им финансовую поддержку, не занимаются политической деятельностью;

3)    обязаны соблюдать требования законодательства Республики Казахстан.

10.  Запрещаются деятельность партий на религиозной основе, создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых направлены на утверждение в государстве верховенства одной религии, разжигание религиозной вражды или розни, в том числе связанных с насилием или призывами к насилию и иными противоправными действиями.

11.  Деятельность, а также распространение вероучения, не зарегистрированными в установленном законами Республики Казахстан порядке, религиозными объединениями, а равно какое-либо принуждение граждан Республики Казахстан, иностранцев и лиц без гражданства в определении отношения к религии, к участию или неучастию в деятельности религиозных объединений, в религиозных обрядах и (или) в обучении религии не допускаются.

12.  Не допускается деятельность религиозных объединений, сопряженная с насилием над гражданами Республики Казахстан, иностранцами и лицами без гражданства или иным причинением вреда их здоровью либо с расторжением брака между супругами (распадом семьи) или прекращением родственных отношений, нанесением ущерба нравственности, нарушением прав и свобод человека и гражданина, побуждением граждан к отказу от исполнения обязанностей, предусмотренных Конституцией и законами Республики Казахстан, и иным нарушением законодательства Республики Казахстан.

13.  Не допускается деятельность религиозных объединений, направленная на принудительное вовлечение, в том числе посредством благотворительности, и (или) препятствование выходу из религиозного объединения, отказу от вероисповедования, в том числе путем применения шантажа, насилия или угрозы его применения, с использованием материальной или иной зависимости граждан Республики Казахстан, иностранцев и лиц без гражданства либо путем обмана.

14.  Не допускается принуждение участников (членов) религиозного объединения и религиозных последователей к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения, его руководителей и других участников (членов).

15.  Не допускается принятие решений и совершение действий с использованием религии и религиозных воззрений, заведомо способных дезорганизовать деятельность государственных органов, нарушить их бесперебойное функционирование, снизить степень управляемости в стране.

16.  Руководитель религиозного объединения обязан принять меры к недопущению вовлечения или участия несовершеннолетних в деятельности религиозного объединения без письменного согласия обоих родителей и (или) сопровождения одного из родителей или иных его законных представителей.

17.  Не допускается использование религиозных лозунгов,  демонстрация религиозных атрибутов вне культовых зданий (сооружений) и отведенных территорий религиозных объединений, мест поклонения, а также вне кладбищ, крематориев, жилищ, объектов общественного питания, за исключением случаев ритуальной необходимости и  для личного пользования.

18.  Получение гражданами Республики Казахстан духовного (религиозного) образования в зарубежных государствах допускается только после получения высшего духовного (религиозного) образования в Республике Казахстан, а также при наличии международных договоров (соглашений), за исключением отсутствия у зарегистрированных религиозных объединений духовных (религиозных) организаций образования в Казахстане.

19.  Запрещается ношение в общественных местах предметов религиозной одежды, препятствующих распознаванию лица, за исключением лиц, которым это необходимо при исполнении служебных (должностных) обязанностей, в медицинских целях, гражданской защиты, а также при участии в спортивных и спортивно-массовых, зрелищных культурно-массовых мероприятиях.

 

 

Пункт 2-1 данной статьи Закона изложен в соответствии с пунктом 8 Замечаний общего порядка Комитета по правам человека ООН № 22 (48) от 27.09.1993г. по статье 18 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря            1966 года.

Обеспечение контроля за деятельностью т.н. «курсов иностранных языков», под видом которых активно распространяется деструктивная идеология.

Как указано в п. 5 ст. 3 ФЗ РФ «О свободе совести и о религиозных организациях», запрещается вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц, их заменяющих.

В соответствии со ст. 6 Закона Республики Узбекистан «О свободе совести и религиозных организациях», преподавание религиозного вероучения в частном порядке не допускается. Нарушение этих норм влечет привлечение к ответственности в соответствии с Законом.

Согласно пункту 7 статьи 6 Закона Кыргызской Республики «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике», преподавание религиоведческих дисциплин для всех уровней образования в индивидуальном порядке запрещается.

В п. 5 ст. 9 Закона Туркменистана «О свободе вероисповедания и религиозных организациях» указано, что преподавание духовного вероучения в частном порядке запрещается и влечёт ответственность в порядке, установленном законодательством Туркменистана.

Согласно п. 3 ст. 23 Закона Республики Таджикистан «О свободе совести и религиозных объединениях», запрещается проповедческая и просветительская деятельность религиозных объединений в государственных дошкольных и школьных учреждениях, а также в домах и квартирах граждан.

Власти Наманганской области Узбекистана пресекли в санатории «Чаткал» лекцию об исламе: проповедовавший там имам наказан.

Ахмаджон Эшматов, 44-летний имам-хатиб мечети «Саидджалалходжа» в кишлаке Чодак Папского района Наманганской области в начале апреля предстал перед судом.

Его обвиняли в чтении проповедей в санатории «Чаткал», находящемся в системе Федерации профсоюзов страны, без надлежащего разрешения и лицензии.

В итоге суд Папского района признал имама виновным по статье 241 Кодекса об административной ответственности Узбекистана – «Нарушение порядка преподавания религиозных учений» и приговорил к выплате штрафа в 10 минимальных размеров заработной платы (около 230 долларов США).

Пункт 5 данной статьи Закона изложен в соответствии с пунктом 2 Замечаний общего порядка Комитета по правам человека ООН № 22 (48) от 27.09.1993г. по статье 18 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря           1966 года.

Зачастую на практике граждане, не выполняющие в полном объеме религиозные обряды, или атеисты подвергаются оскорблениям, упрекам в «неверии», «греховности», что является проявлением религиозной нетерпимости.

Одной из причин радикализации людей является страх граждан быть обвиненными в неверии, вероотступничестве и не соблюдении религиозных обрядов.

Данное дополнение соответствует опыту большинства западных стран, где гарантируется свобода вероисповедания, в том числе свобода не причислять себя ни к одной религии.

В мировой практике свобода вероисповедания по умолчанию включает свободу выбирать свою религию и убеждения, а также следовать атеистическому мировоззрению.

(пункт 10 статьи 4 Закона РТ «О свободе совести и религиозных объединениях» — запрещается обвинение лица по причине религиозности или неверия, либо вероотступничества).

В пункте 6 статьи 3 Закона исключаются слова «распространять их».

Данное изменение обусловлено сложившейся правоприменительной практикой по делам об административных правонарушениях по части 3 статьи 490 действующего Кодекса РК об административных правонарушениях (равно части 3 статьи 375 ранее действовавшего КоАП РК), поскольку лица, фактически осуществлявшие незаконную миссионерскую деятельность (без соответствующей регистрации), отрицали сам факт осуществления такой деятельности, утверждая, что они лишь распространяли свои личные религиозные и иные убеждения на законных основаниях (в порядке пункта 6  статьи 3 Закона).

Деятельность радикальных религиозных групп по рапространению деструктивной идеологии среди населения в основном активно осуществляется посредством распространения религиозных взглядов в процессе личного контакта идеологов с объектами влияния.

Абзац шестой пункта 2 статьи 5 Закона Республики Таджикистан «О свободе совести и религиозных объединениях» — способствует установлению отношений терпимости и уважения между верующими и неверующими гражданами, между религиозными объединениями различных религий и конфессий, равно как и между их последователями, не допускает проявлений религиозного фанатизма и экстремизма в деятельности религиозных объединений. Согласно пункту 2 статьи 5 Закона Кыргызской Республики «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике» государство способствует установлению отношений взаимной терпимости и уважения между гражданами, исповедующими религию и не исповедующими ее, между религиозными организациями различных вероисповеданий, а также между их последователями, не допускает религиозного радикализма и экстремизма, действий, направленных на противопоставление и обострение отношений, разжигание религиозной вражды.

Данная поправка (пункт 11 указанной статьи) вводится в рамках реализации пункта 3 второго вопроса (О состоянии и мерах по повышению эффективности работы по нейтрализации деятельности идеологов и проповедников деструктивных религиозных течений из числа граждан Республики Казахстан) протокола АТЦ КНБ РК от          13 марта 2017 года № 19.

Задержанные при незаконной миссионерской деятельности адепты религиозных объединений ссылаются на то, что в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» каждый вправе придерживаться религиозных или иных убеждений, распространять их, участвовать в деятельности религиозных объединений и заниматься миссионерской деятельностью в соответствии с законодательством Республики Казахстан».

Т.е. незаконную миссионерскую деятельность адепты пытаются интерпретировать как «распространение религиозных убеждений».

Осуществление религиозной или иной деятельности, сопряженной с принудительным вовлечением, и (или) препятствованием выходу из религиозного объединения, отказу от исповедования, с использованием материальной или иной зависимости граждан Республики Казахстан, иностранцев и лиц без гражданства либо путем обмана также противоречит норме п. 2 с. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах Комитета по правам человека ООН от 16 декабря 1966 года.

Становится устоявшейся практикой вовлечение детей в религиозную деятельность, что не отвечает интересам развития светского общества. В Казахстане обучение и воспитание детей носит светский характер.

Согласно пункту 5 статьи 3 ФЗ РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях» запрещается вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц, их заменяющих. Малолетними считаются несовершеннолетние граждане, не достигшие четырнадцати лет (статья 28 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ст. 145 Уголовного Кодекса Республики Узбекистан, вовлечение несовершеннолетних в религиозные организации, а равно обучение их религии вопреки их воле, воле родителей или лиц, их заменяющих, – наказывается штрафом от 50 до 75 минимальных размеров заработной платы или исправительными работами от 2 до 3 лет либо лишением свободы до 3 лет.

Согласно Закону АР «О свободе вероисповедания» каждый имеет право в одиночку, или в группе следовать религии, выражать и способствовать распространению своей религии. Родители, или заменяющие их лица, могут воспитывать детей в духе своей религии только с их взаимного согласия. В статье 167.1 Уголовного Кодекса АР указывается, что привлечение несовершеннолетнего лица к какой-либо религии (религиозному течению), а также привлечение к участию в религиозных обрядах и церемониях против его воли, привлечение к участию в религиозной организации или отказ вывести его из рядов последователей карается штрафом от 7 до 9 тысяч манатов, или же тюремным сроком от 2 до 5 лет.

Согласно ст.299.0.3. Кодекса об административных правонарушениях АР, проведение духовными лицами и членами религиозных объединений специальных собраний для детей и молодежи, а равно организация трудовых, литературных и иных кружков и групп, не связанных с отправлением религиозных ритуалов, влечет наложение штрафа нафизических лиц в размере от ста до трехсот манатов, на должностных лиц – от двухсот до пятисот манатов.

Согласно Закону Республики Беларусь «О свободе совести и религиозных организациях» вовлечение несовершеннолетних в религиозные организации, обучение несовершеннолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц, их заменяющих, влечет ответственность, установленную законом.

Необходимо пресечь практикуемое последователями радикальных религиозных течений использование религиозных лозунгов, являющееся по сути, одной из форм распространения религиозных идей и психологического воздействия на граждан.

Согласно статье 516.0.3. Закона АР «О свободе вероисповедания», озвучивание религиозных лозунгов, демонстрация религиозных атрибутов (за исключением религиозных атрибутов на теле) за пределами мест поклонения, религиозных центров и в общественных местах запрещается.

В случае нарушения этого запрета граждан будут штрафовать на сумму от 2 000 до 2 500 манатов, должностных лиц – от 8 000 до 9 000 манатов, юридических лиц – от 20 000 до 25 000 манатов. Иностранцы и лица без гражданства будут оштрафованы от 2 000 до 2 500 манатов и в административном порядке выдворены из Азербайджана.

Согласно законодательствам Индии и Египта, в странах действует запрет на религиозные лозунги во время предвыборных кампаний. Принятие решение на данный запрет объясняется тем, что смешивание политики и религии противоречит конституциям этих стран.

Во избежания некорректного понимания значения данной нормы и предотвращения общественного резонанса, необходимо добавить, что целью этой нормы является привлечение к административной и порой до уголовной ответственности тех лиц, религиозные лозунги и (или) атрибуты  которых содержит радикально-экстремистские контексты, нарушающие общественно-политический порядок в стране.

В 2004 году правительство Франции приняло законопроект о запрете на ношение религиозных символов в государственных школах. В законе содержится запрет на «ношение вызывающим образом религиозной одежды и символов» в государственных учебных заведениях системы среднего образования — школах, колледжах и лицеях.

Молодежь при отсутствии базовых основ соответствующего религиозного образования попадает под влияние зарубежных учебных заведений  радикального толка. Данная норма позволит упорядочить процедуру получения гражданами РК духовного (религиозного) образования в зарубежных странах. Необходимо упорядочить процесс получения религиозного образования за рубежом.

Пункт 6 статьи 8 Закона Республики Таджикистан «О свободе совести и религиозных объединениях» — получение религиозного обучения в зарубежных странах, в том числе в зарубежных высших учебных религиозных заведениях разрешается только после получения религиозного образования в Республике Таджикистан и с письменного согласия государственных уполномоченных органов по делам религии и сферы образования.

На примере тех граждан, незаконно обучавшихся в странах арабского мира (к примеру, КСА, Сирия), можно отметить, что подавляющее большинство из них не имели базовую религиозную грамотность. В связи с чем, многие из них попали под влияние радикальных религиозных групп.

Согласно опыту Турции и Малайзии, граждане этих стран могут продолжить религиозное образование в ВУЗах арабских стран после получения базового уровня знаний на родине. Также благодаря меморандумам официального духовенства Турции и Малайзии с ведущими ВУЗами арабских стран, граждане могут беспрепятственно поступить на бакалавриат. Тогда как наши граждане в связи с тем, что зарубежные учебные заведения не признают дипломы отечественных образовательных заведений, вынуждены проходить предбакалавриат на протяжении нескольких лет. Подобное положение, в свою очередь, оставляет уязвимым наших граждан перед благотворительными организациями радикальных течений.

Принятие данной нормы является необходимостью в нынешнее время. Согласно статистическим данным, подавляющее большинство населения страны поддерживает позиции и религиозные взгляды зарегистрированных РО, что вполне может являться индикатором поддержки большинства граждан РК по принятию данной нормы.

На данный момент зарегистрированные в Казахстане РО, в частности, ДУМК подписал меморандумы о сотрудничестве с ведущими религиозными вузами мира. В связи с этим, выпускники духовных (религиозных) учреждений имеют возможность после обучения в Казахстане продолжить свое обучение зарубежом на законных основаниях.

Необходимо упорядочить процесс получения религиозного образования за рубежом.

Правила получения гражданами религиозного образования за границей регулируются законом АР «О свободе вероисповедания». Отправка граждан за границу с целью получения образования осуществляетсярелигиозным центром или религиозным управлением (Управление Мусульман Кавказа) после согласования с соответствующим исполнительным органом (Государственный Комитет по работе с религиозными организациями).

Запрет на обучение в духовных (религиозных) учебных заведениях иностранных государств без направления зарегистрированного в РК религиозного объединения является необходимой и важной мерой для пресечения случаев попадания граждан в ряды радикальных религиозных групп в процессе обучения зарубежом.

Данная норма позволит упорядочить процедуру получения гражданами РК духовного (религиозного) образования в зарубежных странах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Конституции Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.

Конституция определяет основные правовые принципы.  А указанные в ней гражданские права и обязанности перед государством определяют отраслевые законы.

Закон подтверждает право каждого на свободу совести, гарантирует равноправие каждого независимо от его религиозного убеждения, признает важность межконфессионального согласия, религиозной толерантности и уважения религиозных убеждений граждан.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Конституции, никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии и убеждений.

Принятие данной нормы не ограничивает право женщин исповедовать или не исповедовать религию. Светское устройство государства защищает интересы и права всех женщин страны, независимо от религиозных или иных социально-культурных различий.

В Бельгии законодательно запрещено носить одежду, скрывающей лицо и мешающей установить личность ее обладателя. В такой одежде недопустимо находиться на улицах, в парках и официальных учреждениях. Нарушившим закон, появившимся в общественных местах с закрытым лицом, грозит штраф от 15 до 25 евро или арест на срок до семи суток. Исключение может быть сделано только во время праздников, карнавалов и других культурных мероприятий, если местные власти дадут на это согласие.

В Болгарии принят закон о запрете масок, платков и всего подобного (включая просто плотную или полупрозрачную ткань), что может «прикрывать или скрывать» лицо. Исключения для их ношения в данном случае составляют лишь религиозные учреждения, а также места проживания. За нарушение закона предусмотрен штраф: за первичное нарушение 200 левов (100 евро), за повторное нарушение – 1,5 тысячи левов (750 евро). Для должностных лиц предусмотрены повышенные размеры штрафа — 250 и 1000 евро соответственно.

В 2016 году в Нидерландах был принят закон, запрещающий ношение религиозной одежды в общественных местах. Никаб, бурки были включены в запрет наряду с покрывалами для лица, такими как лыжные маски и шлемы. За нарушение закона предусмотрен штраф в 410 евро.

Узбекистан. Согласно статье 14 Закона «О свободе совести и религиозных организациях» 1998 года, «Появление граждан Республики Узбекистан (за исключением служителей религиозных организаций) в общественных местах в культовых одеяниях не допускается».

Согласно пункту 1 статьи 184-1 Кодекса об административной ответственности Республики Узбекистан, «Появление граждан Республики Узбекистан (за исключением служителей религиозных организаций) в общественных местах в культовых одеяниях – влечет наложение штрафа от пяти до десяти минимальных размеров заработной платы или административный арест до пятнадцати суток».

Согласно закону Франции «LOI n° 2010-1192: Loi interdisant la dissimulation du visage dans l’espace public», запрещено ношение головных уборов, масок, шлемов, балаклав, никабета и других покрытий, закрывающих лицо в общественных местах. Запрет распространяется также на вуаль, покрывающий все тело, если она закрывает лицо. Закон налагает штраф в размере до 150 евро. Законопроект также предусматривает штраф в размере 30 000 евро и тюремное заключение сроком на один год за принуждение на ношение запрещенной одежды.

Практика Европейского Суда по правам человека

Манн Сингх против Франции (2008)

Заявитель, практикующий сикх, утверждал, что требование о его фотографиях, удостоверяющих личность, на его водительских правах, представляло собой вмешательство в его личную жизнь и свободу религии и совести. Он жаловался на тот факт, что в соответствующих положениях не предусматривается особое отношение с членами сикхской общины.

Суд признал жалобу неприемлемой (явно необоснованной). Суд отметил, что для органов, отвечающих за общественную безопасность и правопорядок (особенно в контексте проверок, проводимых в соответствии с правилами дорожного движения) фотографии, на которых субъект с непокрытой головой необходимы для идентификации водителя. Также подчеркнул, что такие проверки необходимы для обеспечения общественной безопасности в соответствии со Статьей 9 § 2 Конвенции. Суд постановил, что оспариваемое вмешательство было в принципе обоснованным и соразмерным преследуемой цели.

Эль Морсли против Франции (2008)

Требование к заявительнице снять головной платок для установления личности, относится к ограничению. Заявительница не утверждала, что данная мера не предусмотрена законом. Мера преследовала как минимум одну из предусмотренных § 2 Статьи 9 законных целей, а именно защиту общественной безопасности и охрану общественного порядка. Что касается вопроса о необходимости данного вмешательства в демократическом обществе, Суд не видел причин отступать от своего заключения по делу «Фюль против Франции» относительно проверок при входе в консульство, включая установление личности посетителей, которые он признал необходимыми в целях общественной безопасности. Более того, для проверки требовалось снять головной платок только на очень короткое время. Относительно предложения заявительницы снять головной платок только в присутствии женщины, даже если предположить, что данный вопрос рассматривался руководством консульства, то, что руководство не распорядилось о проверке личности заявительницы сотрудницей консульства, не выходило за рамки свободы усмотрения, которой Государство пользуется в данном вопросе. Таким образом, неправомерного вмешательства в осуществление заявительницей права на свободу религии не было.

Дахлаб против Швейцарии (2001)

Заявительница, учительница начальной школы, обратившаяся в ислам, пожаловалась на решение школьных властей запретить ей носить платок во время работы. Ранее она носила платок в школе в течение нескольких лет без каких-либо проблем. Суд признал жалобу неприемлемой (явно необоснованной), считая, что данная мера не была необоснованной, учитывая, в частности, тот факт, что дети, за которых заявитель несет ответственность как представитель государства, были в возрасте от четырех до восьми лет — возраст, в котором дети легче поддаются влиянию, чем старшие ученики.

Куртюлмуш против Турции (2006)

Это дело о запрете профессору университета носить исламский головной шарф при выполнении ее функций. Заявительница утверждала, что запрет на ношение платка при преподавании нарушал ее право свободно исповедовать свою религию. В частности, она утверждала, что решение дисциплинарного суда о том, что она должна была уйти в отставку в результате ношения исламского головного платка, представляет собой нарушение ее прав, гарантированных статьями 8 (право на уважение частной жизни), 9 и 10 (свобода Выражения) Конвенции.

Суд признал жалобу неприемлемой (явно необоснованной). Она установила, что в конкретном контексте отношений между государством и религиями роли внутреннего политического деятеля должна быть уделено особое внимание. В демократическом обществе государство имеет право ограничить ношение исламских платков, если практика сталкивается с целью защиты прав и свобод других лиц. В настоящем деле заявитель решил стать государственным служащим; «толерантность», продемонстрированная властями, на которую ссылалась истица, не делала правило, о котором идет речь, менее юридически обязательным. Дресс-код, который применялся без каких-либо различий ко всем сотрудникам государственной службы, был направлен на отстаивание принципов секуляризма и нейтралитета государственной службы и, в частности, государственного образования.   Кроме того, масштабы таких мер и меры по их осуществлению неизбежно должны в определенной степени оставаться на усмотрение соответствующего государства. Следовательно, с учетом пределов усмотрения, которыми пользуются договаривающиеся государства в этом вопросе, вмешательство было в принципе обоснованным и соразмерным преследуемой цели.

Лейла Шахин против Турции (2005)

Суд не нашел ограничения и нарушения права истицы, которая утверждала, что было нарушено ее право на основе принятия директивы ректора Стамбульского университета, согласно которой студентки, носящие хиджаб, не допускались на лекции, занятия и семинары. Суд посчитал, что вмешательство в право было, в принципе, оправдано и пропорционально преследуемым целям, а, следовательно, могло быть признано «необходимым в демократическом обществе».

Дору и Керванчи против Франции против Франции (2008)

Истицы были отстранены от занятий физкультуры после многократных предупреждений из-за отказа снимать хиджаб.           Суд постановил, что не было нарушения статьи 9 Конвенции в обоих случаях. В частности, вывод, сделанный национальными властями о том, что ношение платка, такой как исламский хиджаб, несовместимо с занятием  физкультурой по соображениям охраны здоровья или безопасности, не был необоснованным.

Эбрахиман против Франции (2015)

Заявительница жаловалась, что решение не возобновлять ее контракт как социальный работник нарушало ее право на свободу исповедовать свою религию. Суд постановил, что не было нарушения Статьи 8 (право на уважение частной и семейной жизни) Конвенции, постановив, что французские власти не превысили пределов их усмотрения.

S.A.S. Против Франции 2014)

Иск гражданки Франции, являющейся практикующей мусульманкой, о том, что ей больше не разрешается носить паранджу и никаб публично после вступления в силу закона от 11 апреля 2011 года, запрещающего сокрытие своего лица в общественных местах.

Суд постановил, что не было нарушения Статьи 8 (право на уважение частной и семейной жизни) и не было нарушения Статьи 9 (право на уважение свободы мысли, совести и религии) Конвенции. В частности, он подчеркнул, что соблюдение условий «сосуществования» является законной целью рассматриваемой меры и что, поскольку у государства есть широкий диапазон усмотрения в отношении этого общеполитического вопроса, в отношении которого имелись существенные разногласия, запрет, введенный Законом от 11 октября 2010 года, не нарушает Конвенцию.

Суд также постановил, что не было нарушения статьи 14 (запрещение дискриминации) Конвенции в сочетании со статьями 8 или 9: запрет, введенный Законом от 11 октября 2010 года, по общему признанию, имел конкретные негативные последствия положения мусульманских женщин, которые, по религиозным соображениям, желают надеть на себя вуаль, однако эта мера имела объективное и разумное обоснование.

25. Подпункт 1)

статьи 4

Статья 4. Компетенция уполномоченного органа

Уполномоченный орган:

1) участвует в формировании и реализации основных направлений государственной политики в области взаимодействия с религиозными объединениями;

Статья 4. Компетенция уполномоченного органа

Уполномоченный орган:

1) участвует в формировании и реализации основных направлений государственной политики в сфере религиозной деятельности;

Статья 4 Закона определяет компетенцию уполномоченного органа. В соответствии с подпунктом 1) статьи 4 уполномоченный орган участвует в формировании и реализации основных направлений государственной политики в области взаимодействия с религиозными объединениями.

Вместе с тем, предметом анализируемого Закона является не только сфера взаимодействия государства с религиозными объединениями, а в целом сфера религиозной деятельности.

Следовательно, уполномоченный орган, как государственный орган, осуществляющий государственное регулирование в сфере религиозной деятельности, должен обладать полномочием по формированию и реализации государственной политики в сфере религиозной деятельности.

26. Подпункт 11)

статьи 4

Статья 4. Компетенция уполномоченного органа

11) утверждает инструкцию по определению расположения специальных стационарных помещений для распространения религиозной литературы и иных информационных материалов религиозного содержания, предметов религиозного назначения, а также помещений для проведения религиозных мероприятий за пределами культовых зданий (сооружений);

Статья 4. Компетенция уполномоченного органа

11) утверждает инструкцию по определению расположения специальных стационарных помещений для распространения религиозной литературы и иных информационных материалов религиозного содержания, предметов религиозного назначения, а также согласованию помещений для проведения религиозных мероприятий за пределами культовых зданий (сооружений);

Для обеспечения согласованности данной нормы с подпунктом 7) статьи 5 настоящего Закона.

 

27. Подпункт 14) статьи 4 Статья 4. Компетенция уполномоченного органа

14) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Статья 4. Компетенция уполномоченного органа

14) контролирует деятельность религиозных объединений в части исполнения ими законодательства Республики Казахстан о религиозной деятельности и религиозных объединений, вносит рекомендации по устранению выявленных нарушений;

Статья 18 Международного пакта о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.) устанавливает, что каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Вместе с тем, согласно данной статье государства вправе вводить ограничения для свободы вероисповедания, установленные законом и необходимые для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц.

Пункт 2 статьи 30 Закона Республики Таджикистан «О свободе совести и религиозных объединениях» — непосредственный контроль соблюдения религиозными объединениями законодательства и предписаний своих уставов (положений) относительно целей и порядка их деятельности осуществляется государственным уполномоченным органом по делам религий.

Пункт 6 статьи 26 Закона Кыргызской Республики «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике» — государственный орган по делам религий и его территориальные органы, налоговые органы осуществляют контроль за соответствием деятельности религиозной организации целям, предусмотренным ее уставом (положением), и законодательству Кыргызской Республики. В отношении религиозной организации органы прокуратуры, государственный орган по делам религий и его территориальные органы, налоговые органы вправе:

1) запрашивать у органов управления религиозной организации их распорядительные и финансовые документы;

2) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности религиозных организаций у органов государственной статистики, налоговых органов и иных органов государственного надзора и контроля, а также у банковских учреждений и иных финансовых организаций;

3) направлять своих представителей для участия в проводимых религиозной организацией мероприятиях;

4) не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности религиозной организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее уставом (положением);

5) в случае выявления нарушения законодательства Кыргызской Республики или совершения религиозной организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее уставом (положением), вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное религиозной организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или суд.

Абзац четвертый статьи 11 Закона Республики Беларусь «О свободе совести и религиозных организациях» — республиканский орган государственного управления по делам религий имеет следующие полномочия: …

«проверяет и контролирует деятельность религиозных организаций в части исполнения ими законодательства Республики Беларусь о свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях, а также их уставов, дает обязательные предписания об устранении выявленных нарушений;».

28. Подпункт 15) статьи 4 Статья 4. Компетенция уполномоченного органа

Отсутствует

Статья 4. Компетенция уполномоченного органа

15) определяет порядок организации паломничества религиозными объединениями;

 

 

 

Данная норма позволит упорядочить паломничество посредством официально зарегистрированных религиозных объединений.

В настоящее время вопрос по организации паломничества законодательно не отрегулирован. В связи с чем, вводится норма по разработке и утверждению уполномоченным органом в сфере религиозной деятельности порядка организации паломничества религиозными объединениями.

При этом, согласно принятому в 2011 году Закону РК «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», деятельностью, направленной на удовлетворение религиозных потребностей верующих, занимаются исключительно официально зарегистрированные религиозные объединения, к которым в числе других относится ДУМК. Создание и деятельность юридических лиц, занимающихся религиозной деятельностью, в иной организационно-правовой форме, кроме как религиозное объединение, не допускаются.

В Турецкой Республике 60% паломников отправляются через ДУМ (Диянет – государственный орган), 40% паломников обслуживаются туристическими компаниями. На каждые 40 человек закрепляется 1 имам. Во время хаджа в городах Мекка и Медина временно работают медицинские работники Диянет. Ежегодно на хадж ездят 70 000, а на умру ездят от 400 000 до 500 000 человек.

ДУМ ТР (Диянет) за халатное отношение со стороны туристических компаний к требованиям по хаджу и умре, в зависимости от степени проступка применяет по отношению к ним меры в виде предупреждения, штрафов, сокращения квоты, либо запрещает заниматься отправкой туристов на хадж и умру от 1 до 3 лет.

Абзац первый статьи 14 Закона Республики Узбекистан «О свободе совести и религиозных организациях» — религиозные организации организации имеют право основывать и содержать свободно доступные места богослужений или религиозных обрядов, а также содержать места паломничества.

29. Подпункт 16) статьи 4 Статья 4. Компетенция уполномоченного органа

Отсутствует

Статья 4. Компетенция уполномоченного органа

16) утверждает перечень и признаки деструктивных религиозных течений, определяемых по результатам проведения религиоведческой экспертизы.

Данная норма необходима в целях определения компетенции уполномоченного органа сфере религиозной деятельности на утверждение перечня и признаков деструктивных религиозных течений, посредством религиоведческой экспертизы.
30. Подпункты 17), 18), 19)

статьи 4

Статья 4. Компетенция уполномоченного органа

Отсутствует

Статья 4. Компетенция уполномоченного органа

17) разрабатывает и утверждает проверочные листы деятельности религиозных объединений по соблюдению законодательства Республики Казахстан о религиозной деятельности и религиозных объединениях;

18) разрабатывает и утверждает критерии оценки степени риска, деятельности религиозных объединений по соблюдению законодательства Республики Казахстан о религиозной деятельности и религиозных объединениях, размещает на официальном интернет-ресурсе;

19) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

В целях эффективной реализации функции по осуществлению контроля в компетенцию уполномоченного органа в сфере религиозной деятельности предлагается включить разработку и утверждение проверочных листов по деятельности религиозных объединений на предмет соблюдения ими действующего законодательства.
31. Статья 5 Статья 5. Компетенция местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения и столицы по вопросам религиозной деятельности и взаимодействия с религиозными объединениями

Местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения и столицы по вопросам религиозной деятельности и взаимодействия с религиозными объединениями:

1) проводят изучение и анализ религиозной ситуации в регионе;

1-1) проводят изучение и анализ деятельности религиозных объединений, миссионеров, духовных (религиозных) организаций образования, действующих в регионе;

2) вносят в уполномоченный орган предложения по совершенствованию законодательства Республики Казахстан о религиозной деятельности и религиозных объединениях;

3) реализуют государственную политику в области религиозной деятельности;

4) вносят предложения в правоохранительные органы по запрещению деятельности физических и юридических лиц, нарушающих законодательство Республики Казахстан о религиозной деятельности и религиозных объединениях;

5) рассматривают обращения физических и юридических лиц, касающиеся нарушений законодательства Республики Казахстан о религиозной деятельности и религиозных объединениях;

6) проводят разъяснительную работу на местном уровне по вопросам, относящимся к их компетенции;

7) утверждают расположение специальных стационарных помещений для распространения религиозной литературы и иных информационных материалов религиозного содержания, предметов религиозного назначения, а также согласовывают расположение помещений для проведения религиозных мероприятий за пределами культовых зданий (сооружений);

8) принимают решения о строительстве культовых зданий (сооружений), определении их месторасположения, а также перепрофилировании (изменении функционального назначения) зданий (сооружений) в культовые здания (сооружения);

9) обеспечивают проведение проверки списков граждан-инициаторов создания религиозных объединений;

10) проводят регистрацию лиц, осуществляющих миссионерскую деятельность;

11) осуществляют в интересах местного государственного управления иные полномочия, возлагаемые на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан.

 

Статья 5. Компетенция местных исполнительных органов по вопросам религиозной деятельности и взаимодействия с религиозными объединениями

1.     Местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения и столицы по вопросам религиозной деятельности и взаимодействия с религиозными объединениями:

1)         проводят изучение и анализ религиозной ситуации в регионе;

1-1)   проводят изучение и анализ деятельности религиозных объединений, миссионеров, духовных (религиозных) организаций образования, действующих в регионе;

2)         вносят в уполномоченный орган предложения по совершенствованию законодательства Республики Казахстан о религиозной деятельности и религиозных объединениях;

3)         реализуют государственную политику в области религиозной деятельности;

4)         вносят предложения в правоохранительные органы по запрещению деятельности физических и юридических лиц, нарушающих законодательство Республики Казахстан о религиозной деятельности и религиозных объединениях;

5)         рассматривают обращения физических и юридических лиц, касающиеся нарушений законодательства Республики Казахстан о религиозной деятельности и религиозных объединениях;

6)         проводят разъяснительную работу на местном уровне по вопросам, относящимся к их компетенции;

7)         утверждают расположение специальных стационарных помещений для распространения религиозной литературы и иных информационных материалов религиозного содержания, предметов религиозного назначения, а также согласовывают расположение помещений для проведения религиозных мероприятий за пределами культовых зданий (сооружений);

8)         принимают решения о строительстве культовых зданий (сооружений), определении их месторасположения, а также перепрофилировании (изменении функционального назначения) зданий (сооружений) в культовые здания (сооружения);

9)         обеспечивают проведение проверки списков граждан-инициаторов при регистрации, а также списков участников (членов) при перерегистрации, регистрации внесенных изменений и дополнений в учредительные документы религиозных объединений;

10)     проводят регистрацию лиц, осуществляющих миссионерскую деятельность;

11)     назначают на должность первого руководителя областного, города республиканского значения, столицы, органа государственного управления в сфере религии, по согласованию с уполномоченным органом;

12)     осуществляют в интересах местного государственного управления иные полномочия, возлагаемые на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Местный исполнительный орган района (города областного значения):

1)         проводит изучение и анализ религиозной ситуации в регионе;

2)         проводит изучение и анализ деятельности религиозных объединений, миссионеров, духовных (религиозных) организаций образования, действующих в регионе;

3)         контролирует деятельность религиозных объединений в части исполнения ими законодательства Республики Казахстан о религиозной деятельности и религиозных объединений, вносит рекомендации по устранению выявленных нарушений.

3. Аким района в городе, города районного значения, поселка, села, сельского округа:

1) проводит изучение и анализ религиозной ситуации в регионе;

2) проводит изучение и анализ деятельности религиозных объединений, миссионеров, духовных (религиозных) организаций образования, действующих в регионе.

Для приведения в согласование с поправками в Закон РК «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан».

Проставление нумерации пункта 1 статьи 5 Закона, ввиду дополнения данной статьи пунктами 2 и 3.

Законом предусмотрено проведение проверки списков граждан-инициаторов при создании религиозных объединений. Проведение проверки списков участников (членов) при перерегистрации при перерегистрации, регистрации внесенных изменений и дополнений в учредительные документы религиозных объединений не установлено. В связи с чем, вводится норма по наделению местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения и столицы соответствующей компетенцией.

Международный опыт по вопросам правового регулирования компетенций местных исполнительных органов в части перерегистрации религиозных объединений, в частности, проверки списков участников не выявлено.

Вместе с тем, в ряде стран практикуется проверка списков граждан-инициаторов и учредителей при регистрации религиозных объединений. Так, в Бельгии, регистрация РО находится в компетенции Министерства юстиции. Для регистрации в уполномоченный орган направляется пакет документов: устав, список граждан-инициаторов, создавших религиозную организацию, с указанием фамилии, имени, даты рождения, места жительства, домашнего и служебного телефонов, личной подписи, а также список членов руководящего органа в таком же формате; документ, подтверждающий место нахождения; квитанция или документ, подтверждающий уплату в бюджет сбора за государственную регистрацию юридических лиц и учетную регистрацию филиалов и представительств.

Согласно п. 4 ст. 25 Закона РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях», при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью религиозных организаций федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган и их должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

— запрашивать и получать у религиозной организации документы о деятельности религиозной организации, за исключением документов, содержащих сведения о финансово-хозяйственной деятельности религиозной организации, которые могут быть запрошены и получены исключительно в случаях, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта;

— запрашивать и получать у религиозной организации, в том числе при проведении предусмотренных настоящим Федеральным законом проверок, документы, содержащие сведения о ее финансово-хозяйственной деятельности, в случае, если религиозная организация получала денежные средства и иное имущество от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, и (или) в случае, если от государственных органов, органов местного самоуправления поступила информация о нарушении религиозной организацией законодательства Российской Федерации в сфере ее деятельности и (или) о наличии в ее деятельности признаков экстремизма (терроризма).

Поправка, предусмотренная подпунктом 14) пункта 1 данной статьи, обусловлена необходимостью подбора профессиональных кадров в сфере религии.

Статьей 5 Закона предусмотрена компетенция местных исполнительных органов, которая предполагает под собой проведение соответствующих мероприятий на определенной административно-территориальной единице. Для проведения указанной работы необходимы специалисты, имеющие опыт работы в данной сфере, соответствующее высшее образование и т.д. Это позволит повысить координацию и усилить взаимодействие с местными исполнительными органами. В связи с этим, необходимо введение такой нормы.

Подпункт 18) пункта 1 статьи 8 Закона РК «О физической культуре и спорте» местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы: …

18) назначает на должность первого руководителя областного, города республиканского значения, столицы органа управления по физической культуре и спорту по согласованию с уполномоченным органом в области физической культуры и спорта.

Приведение в соответствие с        подпунктами 30)-32) пункта 1 статьи 31 Закона РК «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приведение в соответствие с        подпунктами 25) и 26) пункта 1 статьи 35 Закона РК «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан».

 

32. Подпункт 3) пункта 1

статьи 6

Статья 6. Религиоведческая экспертиза

1. Уполномоченный орган обеспечивает проведение религиоведческой экспертизы по следующим основаниям:

3) обращение физических лиц за регистрацией в качестве миссионеров и регистрацией религиозных объединений;

Статья 6. Религиоведческая экспертиза

1. Уполномоченный орган обеспечивает проведение религиоведческой экспертизы по следующим основаниям:

3) обращение физических лиц за регистрацией в качестве миссионеров и регистрацией религиозных объединений, а также обращение религиозных объединений за учетной регистрацией их филиалов (представительств);

 

 

 

Согласно пункту 2 статьи 6 настоящего Закона к объектам религиоведческой экспертизы относятся учредительные документы.

Однако положения филиалов и представительств религиозных объединений на религиоведческую экспертизу не направляются в связи с отсутствием оснований.

Учитывая, что положения филиалов и представительств содержат основы вероучения и сведения о религиозной деятельности, они должны проходить религиоведческую экспертизу.

33. Пункт 3

статьи 6

Статья 6. Религиоведческая экспертиза

3. Религиоведческая экспертиза проводится лицами, обладающими специальными знаниями в области религиоведения, с привлечением при необходимости представителей государственных органов и иных специалистов.

 

Статья 6. Религиоведческая экспертиза

3. Религиоведческая экспертиза проводится экспертами, обладающими специальными знаниями и (или) опытом работы в сфере религиозной деятельности, с привлечением при необходимости представителей государственных органов и иных специалистов в порядке, определяемым уполномоченным органом.

 

Специальность «религиоведение» является комплексной, она интегрирует разноаспектные знания о религии.

Религиоведческая экспертиза предполагает широкий фронт исследований с учетом взаимосвязи религиоведения и других областей знания, требует нахождения и решения стыковых проблем.

В связи с этим, при проведении религиоведческой экспертизы возникает необходимость привлечения специалистов иных сфер.

34. Пункт 5

статьи 6

Статья 6. Религиоведческая экспертиза

Отсутствует

Статья 6. Религиоведческая экспертиза

5. Религиозная литература,  информационные материалы религиозного содержания, предметы религиозного назначения, не рекомендованные к распространению на территории Республики Казахстан на основании заключения религиоведческой экспертизы, не могут использоваться и подлежат изъятию из обращения.

Уполномоченный орган обеспечивает проведение религиоведческой экспертизы религиозных материалов.

В настоящее время религиоведческие экспертизы проводятся в соответствии с Правилами проведения религиоведческой экспертизы, утвержденными приказом Министра культуры и спорта от 30.12.2014г. № 162.

Результатом экспертизы является письмо о результатах экспертного заключения, не имеющее процессуальной силы.

На основании такой экспертизы возможен ее запрет на ввоз литературы в Казахстан и использование в миссионерской деятельности.

В то же время не ясна судьба не рекомендованной к применению литературы, уже находящейся на территории РК.

35. Наименование статьи 7 Статья 7. Религиозные обряды и церемонии Статья 7. Богослужения, религиозные обряды, церемонии и (или) собрания Приведение наименования статьи 7 Закона в соответствии с содержанием пункта 2 указанной статьи.
36. Пункт 1-1

статьи 7

Статья 7. Религиозные обряды и церемонии

Отсутствует

Статья 7. Богослужения, религиозные обряды, церемонии и (или) собрания

1-1. Религиозные объединения организуют паломничество в соответствии с порядком, определенным уполномоченным органом.

 

 

Данная норма позволит упорядочить паломничество посредством официально зарегистрированных религиозных объединений.

В настоящее время вопрос по организации паломничества законодательно не отрегулирован. В связи с чем, вводится норма по разработке и утверждению уполномоченным органом в сфере религиозной деятельности порядка организации паломничества религиозными объединениями.

При этом, согласно принятому в 2011 году Закону РК «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», деятельностью, направленной на удовлетворение религиозных потребностей верующих, занимаются исключительно официально зарегистрированные религиозные объединения, к которым в числе других относится ДУМК. Создание и деятельность юридических лиц, занимающихся религиозной деятельностью, в иной организационно-правовой форме, кроме как религиозное объединение, не допускаются.

Абзац первый статьи 14 Закона Республики Узбекистан «О свободе совести и религиозных организациях» — религиозные организации организации имеют право основывать и содержать свободно доступные места богослужений или религиозных обрядов, а также содержать места паломничества.

В Узбекистане начиная с 2017 года в список для совершения хаджа будут включаться только те лица, которые ранее не совершали паломничество.

37. Пункт 2-1 статьи 7 Статья 7. Религиозные обряды и церемонии

Отсутствует

Статья 7. Богослужения, религиозные обряды, церемонии и (или) собрания

2-1. Богослужения, религиозные обряды и церемонии проводятся лицами, уполномоченными на их проведение в порядке, предусмотренном действующим законодательством Республики Казахстан.

 

 

 

 

Предлагаемый запрет в свете террористических актов последних лет будет способствовать дальнейшему претворению в жизнь нижеуказанных законодательных положений и установок Главы государства:

— в Послании Президента Республики Казахстан — Лидера Нации Народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» в числе приоритетных задач определено противодействие всем формам и проявлениям радикализма, экстремизма и терроризма. При этом особое внимание уделено необходимости усиления профилактики религиозного экстремизма в обществе, прежде всего, в молодежной среде, а также формирования у населения религиозного сознания, соответствующего традициям и культурным ценностям светского государства – Республики Казахстан, где царят межконфессиональный мир и согласие;

— одной из задач реализации  Государственной программы по противодействию религиозному экстремизму и терроризму в Республике Казахстан на 2013–2017 годы, утвержденной Указом Президента РК от 24 сентября 2013 года       № 648, является «совершенствование мер профилактики религиозного экстремизма и терроризма, направленных на формирование в обществе толерантного религиозного сознания и иммунитета к радикальной идеологии».

Таким образом, предлагаемое ограничение не нарушит конституционное право человека на свободу совести. Кроме того, он поставит заслон распространению радикальных течений.

38. Статья 7-1 Отсутствует Статья 7-1. Внутренний порядок деятельности религиозных объединений

1.    Религиозные объединения действуют в соответствии со своим внутренним порядком, если он не противоречит законодательству Республики Казахстан.

2.    Не допускается нарушение внутреннего порядка, за исключением случаев обеспечения мер по охране общественного порядка и общественной безопасности.

Данная поправка вносится для упорядочения проведения зарегистрированными религиозными объединениями своих богослужений, религизных обрядов, церемоний и (или) собраний согласно своему внутреннему порядку, установленных в культовых объектах. Однако, некоторые лица способствуют нарушению этого внутреннего порядка. В связи с чем, необходимо пресечь такую практику.

Согласно статье 15 ФЗ Российской Федерации «О свободе совести и о религиозных организациях»

1. Религиозные организации действуют в соответствии со  своими внутренними    установлениями,    если    они    не    противоречат законодательству     Российской     Федерации,      и      обладаютправоспособностью, предусматриваемой в их уставах.2. Государство  уважает  внутренние  установления  религиозных организаций,    если   указанные   установления   не   противоречат законодательству Российской Федерации.

39. Подпункт 2-1)

пункта 4

статьи 8

Статья 8. Миссионерская деятельность

4. Для регистрации миссионеры представляют в местные исполнительные органы следующие документы и материалы:

1) копию паспорта или удостоверения личности;

2) заявление с указанием территории и срока миссионерской деятельности;

3) документ, выданный религиозным объединением на право осуществления миссионерской деятельности от имени религиозного объединения;

4) справку о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица и копию устава религиозного объединения, представителем которого является миссионер;

5) религиозную литературу, иные информационные материалы религиозного содержания, предметы религиозного назначения, предназначенные для миссионерской деятельности.

Иностранцы и лица без гражданства в Республике Казахстан для регистрации в качестве миссионера в местные исполнительные органы дополнительно представляют следующие документы:

1) легализованный или апостилированный документ, удостоверяющий, что религиозное объединение, которое представляет миссионер, является официально зарегистрированным по законодательству иностранного государства;

2) приглашение религиозного объединения, зарегистрированного в Республике Казахстан.

Документы, выданные иностранными государствами, представляются с нотариально засвидетельствованной в Республике Казахстан верностью перевода на казахский и русский языки и нотариально засвидетельствованной в Республике Казахстан подлинностью подписи переводчика, осуществлявшего перевод.

 

Статья 8. Миссионерская деятельность

4. Для регистрации миссионеры представляют в местные исполнительные органы следующие документы и материалы:

2-1) документ, подтверждающий наличие духовного (религиозного) образования;

Данная поправка направлена на исключение ведения миссионерской деятельности лицами, не имеющими духовного образования, а также повышение требований по распространению  вероучений только сведущими духовными лицами.

В соответствии со статьей 24.2 Федеральный закон от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» миссионерскую деятельность от имени религиозной организации вправе осуществлять руководитель религиозной организации, член ее коллегиального органа и (или) священнослужитель религиозной организации.

Иные граждане и юридические лица вправе осуществлять миссионерскую деятельность от имени религиозной организации при наличии у них документа, выданного руководящим органом религиозной организации и подтверждающего полномочие на осуществление миссионерской деятельности от имени религиозной организации. В данном документе должны быть указаны реквизиты документа, подтверждающего факт внесения записи о религиозной организации в единый государственный реестр юридических лиц и выданного федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом.

Приверженцами и проповедниками радикальных религиозных идей в подавляющем большинстве случаев являются лица, незаконно прибывающих зарубежом и обучающихся там в сомнительных религиозных учебных заведениях. Подобные лица, в связи с этим, часто не имеют какого-либо документального подтверждения об окончании образовательного учреждения.

40. Пункт 5

статьи 8

1.                    Статья 8. Миссионерская деятельность

2.                    5. Гражданам Республики Казахстан, иностранцам и лицам без гражданства, представившим документы для прохождения регистрации в качестве миссионера, отказывается в регистрации на основании отрицательного заключения религиоведческой экспертизы, а также если их миссионерская деятельность представляет угрозу конституционному строю, общественному порядку, правам и свободам человека, здоровью и нравственности населения.

 

Статья 8. Миссионерская деятельность

5. Гражданам Республики Казахстан, иностранцам и лицам без гражданства, представившим документы для прохождения регистрации в качестве миссионера, отказывается в регистрации на основании отрицательного заключения религиоведческой экспертизы и (или) в случае предоставления недостоверных сведений, а также, если его миссионерская деятельность представляет угрозу конституционному строю, общественной безопасности, общественному порядку, правам и свободам человека, здоровью и нравственности населения.

Данная поправка направлена на закрепление оснований отказа в регистрации в качестве миссионера лицам, сообщившим ложные сведения при регистрации.

 

 

 

 

 

 

 

41. Пункт 6

статьи 8

Статья 8. Миссионерская деятельность

6. Использование миссионерами материалов религиозного содержания и предметов религиозного назначения допускается после получения положительного заключения религиоведческой экспертизы.

Статья 8. Миссионерская деятельность

6. Использование миссионерами религиозной литературы, информационных материалов религиозного содержания, предметов религиозного назначения допускается после получения положительного заключения религиоведческой экспертизы.

Данные изменения необходимы для обеспечения полноты контроля со стороны государства за лицами, осуществляющими миссионерскую деятельность, а также в целях обеспечения общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.
42. Наименование статьи 9 Статья 9. Религиозная литература и предметы религиозного назначения Статья 9. Религиозная литература, информационные материалы религиозного содержания и предметы религиозного назначения Наименование статьи изложено в целях улучшения редакции и соблюдения юридической техники.
43. Пункт 2

статьи 9

Статья 9. Религиозная литература и предметы религиозного назначения

2. Распространение религиозной литературы, иных информационных материалов религиозного содержания, предметов религиозного назначения допускается только в культовых зданиях (сооружениях), духовных (религиозных) организациях образования, а также в специально определенных местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения и столицы стационарных помещениях.

Статья 9. Религиозная литература, информационные материалы религиозного содержания и предметы религиозного назначения

2. Распространение религиозной литературы, информационных материалов религиозного содержания допускается только в культовых зданиях (сооружениях), духовных (религиозных) организациях образования, средствах массовой информации зарегистрированных религиозных объединений, а также в специально определенных местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения и столицы стационарных помещениях.

Данная норма вводится в рамках упорядочения распространения зарегистрированными религиозными объединениями религиозной литературы, иных информационных материалов религиозного содержания в средствах массовой информации.

Пункт а) статьи 29 Закона Республики Молдова «О свободе совести, мысли и вероисповедания» — религиозные культы имеют исключительное право:

а) учреждать печатные органы для верующих, издавать, приобретать, ввозить, вывозить и распространять религиозную литературу.

Абзац восьмой статьи 26 Закона Республики Беларусь «О свободе совести и религиозных организациях» распространение религиозной литературы, аудио-, видео- и других материалов религиозного содержания может осуществляться религиозными объединениями в принадлежащих им на праве собственности или иных законных основаниях помещениях, а также местах, в установленном порядке выделяемых для этих целей местными исполнительными и распорядительными органами.

44. Пункт 6

статьи 9

Статья 9. Религиозная литература и предметы религиозного назначения

Отсутствует

Статья 9. Религиозная литература, информационные материалы религиозного содержания и предметы религиозного назначения

6. Не допускается распространение религиозной литературы,  информационных материалов религиозного содержания несовершеннолетним, за исключением литературы и материалов, используемой родителями или иными их законными представителями в воспитательных целях, а также литературы и материалов, распространяемой детям, официально обучающимся в духовных (религиозных) организациях образования.

Данная норма вводится в рамках упорядочения распространения религиозной литературы, иных информационных материалов религиозного содержания несовершеннолетним, а также посредством распространения их через средства массовой информации Дети, имеющие религиозные взгляды, в первую очередь становятся объектами для насаждения радикальной идеологии. В связи с чем, необходимо пресечь эту практику.
45. Наименование статьи 10 Статья 10. Благотворительность Статья 10. Благотворительная и информационная деятельность религиозных объединений Наименование статьи изложено в целях улучшения редакции и соблюдения юридической техники.
46. Пункты 3, 4

статьи 10

Статья 10. Благотворительность

1. Религиозные объединения вправе осуществлять благотворительность и учреждать благотворительные организации.

2. При осуществлении благотворительности не допускается использование материальной зависимости (нужды) граждан Республики Казахстан, иностранцев и лиц без гражданства в целях вовлечения в религиозную деятельность.

 

Статья 10. Благотворительная и информационная деятельность религиозных объединений

3. Для реализации своих уставных целей религиозные объединения имеют право создавать образовательные и иные организации, а также учреждать средства массовой информации в сфере религиозной деятельности в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

4. Запрещается физическим и юридическим лицам распространять вероучения деструктивных религиозных течений в средствах массовой информации, включая интернет-ресурсы.

 

 

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона РК «О средствах массовой информации» право на создание средства массовой информации принадлежит физическим и юридическим лицам в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Однако, данным законодательным актом не предусмотрено создание средства массовой информациив сфере религиозной деятельности.

В связи с чем, предлагается закрепить за зарегистрированными религиозными объединениями возможность быть учредителем средства массовой информации религиозного характера.

В Туркменистане (ст.27 Закона «О свободе вероисповедания и религиозных организациях») для реализации своих уставных целей и задач религиозные организации имеют право создавать образовательные и другие организации, а также учреждать средства массовой информации в порядке, установленном законодательством Туркменистана.

В России в соответствии Федеральным законом  «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозные организации вправе в соответствии со своими уставами и с законодательством Российской Федерации создавать образовательные организации.

В Азербайджанской Республике религиозные образования в соответствии со своими уставами (положениями) вправе создавать для религиозного просвещения детей и взрослых учебные заведения и группы, а также проводить обучение в иных формах, использовать для этого принадлежащее им и предоставленное в их пользование имущество.

47. Пункт 3

статьи 11

Статья 11. Международные связи и контакты верующих и религиозных объединений

1. Граждане Республики Казахстан, иностранцы, лица без гражданства и религиозные объединения вправе устанавливать и поддерживать международные связи и личные контакты, включая выезды за границу для паломничества, участия в собраниях и других религиозных мероприятиях.

2. Религиозные объединения могут направлять граждан Республики Казахстан за границу для обучения в духовных (религиозных) организациях образования и принимать иностранцев, лиц без гражданства для обучения в духовных (религиозных) организациях образования на территории Республики Казахстан.

 

Статья 11. Международные связи и контакты верующих и религиозных объединений

3. Религиозные объединения могут устанавливать международное религиозное сотрудничество по согласованию с уполномоченным органом.

 

Религиозными объединениями организуются встречи, осуществляется сотрудничество с представителями различных международных организаций с целью проведения совместных мероприятий, оказания содействия в разрешении вопросов, выделении финансирования и т.д.

При этом зачастую такие моменты предварительно не прорабатываются и не согласовываются с уполномоченным органом. В связи с чем, вводится данная норма.

Статья 24 Закона Республики Таджикистан «О свободе совести и религиозных объединениях» — религиозные организации вправе устанавливать международное религиозное сотрудничество с аналогичными зарубежными организациями по согласованию с государственным уполномоченным органом по делам религий.

48. Статья 12 Статья 12. Статус религиозных объединений

2. Местным религиозным объединением признается религиозное объединение, образованное по инициативе не менее пятидесяти граждан Республики Казахстан, действующее в пределах одной области, города республиканского значения и столицы.

Статья 12. Статус религиозных объединений

2. Местным религиозным объединением признается религиозное объединение, действующее в пределах одной области, города республиканского значения и столицы.

Местное религиозное объединение создается по инициативе не менее пятидесяти совершеннолетних граждан Республики Казахстан, придерживающихся единого вероучения, постоянно проживающих и зарегистрированных по месту жительства в пределах территории деятельности данного местного религиозного объединения.

В целях уточнения права на инициирование создания местного религиозного объединения гражданами, которые проживают в местности, где будет функционировать это религиозное объединение.

Во время прохождения перерегистрации религиозных объединений отмечены факты включения в списки-инициаторов создания религиозных объединений граждан Республики Казахстан, придерживающихся различных вероучений либо являющихся атеистами, а также из других регионов страны (области, района).

Изучение международного опыта не выявило практики подобных требований для создания религиозного объединения.

При этом, в Туркменистане РО создается по инициативе не менее пятидесяти граждан, постоянно проживающих в Туркменистане и достигших совершеннолетнего возраста.

В Республике Беларусь РО образуются при наличии не менее десяти религиозных общин единого вероисповедания, из которых хотя бы одна осуществляет свою деятельность на территории Республики Беларусь не менее двадцати лет.

Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

вероисповедание;

совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

49. Пункт 6

статьи 13

Статья 13. Создание религиозных объединений

1. Религиозное объединение создается по инициативе граждан Республики Казахстан, достигших восемнадцатилетнего возраста, созывающих учредительное собрание (съезд, конференцию), на котором принимаются решения о создании религиозного объединения, его наименовании, уставе и формируются его руководящие органы. Граждане принимают личное участие в учредительном собрании (съезде, конференции) по собственному желанию.

2. Религиозное объединение должно иметь следующие признаки:

1) единое вероучение;

2) совершение религиозных обрядов, церемоний и проповедей;

3) религиозное воспитание своих участников (членов) и религиозных последователей;

4) духовная направленность деятельности.

3. Республиканские религиозные объединения и региональные религиозные объединения в соответствии со своими уставами вправе создавать в форме учреждений духовные (религиозные) организации образования, реализующие профессиональные учебные программы подготовки священнослужителей.

4. Создание и деятельность юридических лиц, занимающихся религиозной деятельностью, в иной организационно-правовой форме, кроме как религиозное объединение, не допускаются, за исключением духовных (религиозных) организаций образования.

5. Создание организационных структур религиозных объединений в государственных органах, организациях и учреждениях, организациях образования и здравоохранения не допускается.

Статья 13. Создание религиозных объединений6. Не может быть инициатором создаваемого религиозного объединения, а также участником, членом религиозного объединения:1) иностранный гражданин или лицо без  гражданства,  в  отношении которых  в  установленном  законодательством  Республики Казахстан порядке   принято   решение об отказе их пребывания (проживания) на территории Республики Казахстан;2) лицо, включенное в перечень в соответствии с пунктом 4  статьи 12 Закона Республики Казахстан от 28 августа 2009 года 191-IV «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;3) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда  установлено,  что  в  его   действиях   содержатся   признаки экстремистской деятельности;

4) государственный служащий.

Данное изменение обусловлено сложившейся правоприменительной практикой.

Пункт 3 статьи 9 ФЗ РФ «О свободе совести о религиозных объединениях»

3.  Не может быть учредителем (участником, членом) религиозной организации:иностранный гражданин или лицо без  гражданства,  в  отношении которых  в  установленном  законодательством  Российской  Федерации порядке   принято   решение   о   нежелательности   их   пребывания (проживания) в Российской Федерации;лицо, включенное в перечень в соответствии с пунктом 2  статьи 6   Федерального   закона   от   7   августа   2001 года   N 115-ФЗ «О противодействии  легализации  (отмыванию)  доходов,   полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;религиозная организация, деятельность которой приостановлена в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ  «О противодействии экстремистской деятельности»; лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда  установлено,  что  в  его   действиях   содержатся   признаки экстремистской деятельности.

50. Пункт 1

статьи 17

Статья 17. Отказ в регистрации религиозного объединения

1. Отказ в государственной регистрации религиозного объединения, учетной регистрации его структурного подразделения (филиала и представительства) производится в соответствии с законами Республики Казахстан, а также в случаях, когда содержащиеся в учредительных и иных представленных документах сведения недостоверны и (или) создаваемое объединение не признано в качестве религиозного объединения на основании результатов религиоведческой экспертизы.

 

Статья 17. Отказ в регистрации религиозного объединения

1. Отказ в государственной регистрации религиозного объединения, учетной регистрации его структурного подразделения (филиала и представительства) производится в соответствии с законами Республики Казахстан, а также в случаях, когда содержащиеся в учредительных и иных представленных документах сведения недостоверны, противоречат действующему законодательству Республики Казахстан и (или) создаваемое объединение не признано в качестве религиозного объединения на основании результатов религиоведческой экспертизы.

Приведение в соответствие с пунктом 10 статьи 15 настоящего Закона.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

51. Пункты 1-1,

1-2 статьи 20

Статья 20. Собственность религиозных объединений

1. Религиозные объединения имеют право собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами Республики Казахстан, иностранцами и лицами без гражданства, организациями или приобретенное по другим основаниям, не противоречащим законам Республики Казахстан.

2. Собственностью религиозных объединений являются недвижимое и движимое имущество, находящееся на праве собственности.

3. В собственности религиозных объединений может быть также имущество, находящееся за пределами Республики Казахстан.

4. Религиозные объединения вправе обращаться за добровольными финансовыми и другими пожертвованиями и получать их.

5. Право собственности религиозных объединений охраняется законом.

Статья 20. Собственность религиозных объединений

1-1. Поступающие финансовые средства, пожертвования, благотворительная помощь и другое имущество в обязательном порядке учитываются в финансовых документах религиозных объединений.

1-1.        1-2.  Религиозные объединения обеспечивают равный доступ к сведениям о финансовых средствах, финансовой деятельности и иным сведениям должностным лицам при исполнении ими должностных (служебных) обязанностей.

 

В целях усиления работы по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма необходимо законодательно закрепить прозрачность и открытость источников всего объема финансовых поступлений религиозным организациям как внутри страны, так и из зарубежа, а также их открытую и доступную информацию об этом.

Финансово-экономический оборот религиозных объединений остается вне контроля государственных органов. Проводить контроль их деятельности полностью в рамках законодательства не представляется возможным. Финансовое имущество в каком объеме и для каких целей используется остается неизвестным, это предоставляет возможность религиозным объединениям в своей деятельности на совершение незаконных действий (коррупция, финансирование незаконных организаций и т.д.).

52. Глава 5-1 Отсутствует Глава 5-1. Контроль за исполнением законодательства Республики Казахстан о религиозной деятельности и религиозных объединениях В целях осуществления контроля, путем проведения проверки деятельности религиозных объединений в Республике Казахстан, предлагаем Закон дополнить новой главой 5-1. Контроль за исполнением законодательства Республики Казахстан о религиозной деятельности и религиозных объединениях следующего содержания:

Глава 5-1. Контроль за исполнением законодательства Республики Казахстан о религиозной деятельности и религиозных объединениях

53. Статьи 22-1 Отсутствует

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Статья 22-1. Осуществление уполномоченным органом контроля за деятельностью религиозных объединений

1. Контроль за деятельностью религиозных объединений в части исполнения ими законодательства Республики Казахстан о религиозной деятельности и религиозных объединениях осуществляется уполномоченным органом и органом местного исполнительного органа области, города республиканского значения и столицы.

2. Контроль за деятельностью религиозных объединений осуществляется:

1) в форме проверки, порядок организации и проведения которой определяется настоящим Законом;

2) иных форм контроля, носящих предупредительно-профилактический и разъяснительный характер.

3. При проведении контроля составляются итоговые документы (справка, рекомендации, заключение) в случае выявления нарушения с обязательным разъяснением проверяемому религиозному объединению порядка его устранения.

4. При осуществлении контроля за деятельностью религиозных объединений в части исполнения ими законодательства Республики Казахстан о религиозной деятельности и религиозных объединениях уполномоченный орган или орган местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы в порядке, установленном настоящим законом, имеют право:

1) запрашивать и получать от религиозных объединений документы о их деятельности;

2) запрашивать и получать от религиозных объединений при проведении предусмотренных настоящим Законом проверок, документы, содержащие сведения о их финансово-хозяйственной деятельности, в случае, если религиозное объединение получило денежные средства и (или) иное имущество от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, и (или) в случае, если от государственных органов поступила информация о нарушении религиозным объединением законодательства Республики Казахстан в сфере религиозной деятельности и (или) о наличии в их деятельности признаков религиозного экстремизма;

3) направлять своих представителей для присутствия на проводимых религиозным объединением мероприятиях;

4) не чаще одного раза в год проводить проверки соответсвия деятельности религиозных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее уставом (положением);

5) в случае выявления нарушения законодательства Республики Казахстан о религиозной деятельности и религиозных объединениях или совершения религиозным объединением действий, не соответствующих целям, предусмотренных их уставом, вынести письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и его устранения в течении одного месяца. Предупреждение, вынесенное религиозному объединению, может быть обжаловано в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Данная норма вводится в целях усиления контроля за деятельностью религиозных объединений в части исполнения законодательства, а также их уставов, осуществления контроля за содержанием религиозного образования, религиозной литературы, религиозных материалов в средствах массовой информации с целью недопущения пропаганды экстремистских или деструктивных идей, религиозной розни и призывов к насилию. Контроль осуществляется путем проведения проверки деятельности религиозных объединений в Республике Казахстан.

 

54. Статья 22-2 Отсутствует Статья 22-2. Основания для проведения внеплановых проверок религиозных объединений

Основаниями для проведения внеплановых проверок религиозных объединений является:

1) поступление в уполномоченный орган или орган местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы по вопросам религиозной деятельности и взаимодействия с религиозными объединениями информации от физических лиц, государственных органов, общественных советов о нарушении религиозными объединениями законодательства Республики Казахстан в сфере религиозной деятельности и (или) о наличии в их деятельности признаков религиозного экстремизма;

2) результаты мониторинга социальных сетей, освещающих темы, содержащие призывы к осуществлению религиозной экстремистской и террористической деятельности;

3) наличие приказа (распоряжения) руководителя уполномоченного органа или органа местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы по вопросам религиозной деятельности и взаимодействия с религиозными объединениями либо требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за применением закона по поступившим материалам и обращениям в органы прокуратуры.

4) истечение срока устранения нарушения, содержащегося в предупреждении, ранее вынесенном религиозному объединению уполномоченным органом или органом местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы по вопросам религиозной деятельности и взаимодействия с религиозными объединениями.

Предварительное уведомление религиозного объединения о проведении внеплановой проверки в связи с наличием в их деятельности признаков религиозного экстремизма не допускается.

Данная норма вводится в целях усиления контроля за деятельностью религиозных объединений в части исполнения законодательства, а также их уставов, осуществления контроля за содержанием религиозного образования, религиозной литературы, религиозных материалов в средствах массовой информации с целью недопущения пропаганды экстремистских или деструктивных идей, религиозной розни и призывов к насилию. Контроль осуществляется путем проведения проверки деятельности религиозных объединений в Республике Казахстан.
 

14.  Закон Республики Казахстан от 6 января 2012 года «О национальной безопасности Республики Казахстан»

 

55. Подпункт 28) пункта 1

статьи 15

Статья 15. Полномочия государственных органов Республики Казахстан

1. Обеспечение национальной безопасности осуществляется государственными органами в пределах установленной законодательством Республики Казахстан компетенции:

28) уполномоченный орган по делам религий – центральный исполнительный орган, осуществляющий государственное регулирование в сфере религиозной деятельности;

Статья 15. Полномочия государственных органов Республики Казахстан

1. Обеспечение национальной безопасности осуществляется государственными органами в пределах установленной законодательством Республики Казахстан компетенции:

28) уполномоченный орган в сфере религиозной деятельности – центральный исполнительный орган, осуществляющий государственное регулирование в сфере религиозной деятельности;

Приведение в соответствие с        подпунктом 6) статьи 1 Закона РК «О религиозной деятельности и религиозных объединениях».
56. Подпункт 6)

пункта 2

статьи 15

Статья 15. Полномочия государственных органов Республики Казахстан

2. Государственные органы Республики Казахстан в пределах своей компетенции:

1) руководят деятельностью подведомственных организаций по планированию и проведению мероприятий по обеспечению национальной безопасности;

2) вносят предложения по совершенствованию системы национальной безопасности;

3) обеспечивают соблюдение законов и иных нормативных правовых актов в области национальной безопасности;

4) с соблюдением законодательства в области защиты государственных секретов информируют население о состоянии национальной безопасности и принимаемых мерах по ее обеспечению, ведут пропагандистскую и контрпропагандистскую деятельность;

5) привлекают к соответствующей ответственности должностных лиц, государственных служащих, действия (или бездействие) которых приводят к нарушению национальных интересов, угрозе национальной безопасности Республики Казахстан.

Статья 15. Полномочия государственных органов Республики Казахстан

2. Государственные органы Республики Казахстан в пределах своей компетенции:

6) утверждают перечень и признаки деструктивных идеологических течений.

В целях определения компетенции отраслевых государственных органов на утверждение перечня и признаков деструктивных идеологических течений в соответствующей сфере.

 

 

15.  Закон Республики Казахстан от 23 апреля 2014 года «Об органах внутренних дел Республики Казахстан»

 

57. Подпункт 6-1) пункта 2

статьи 6

Статья 6. Полномочия органов внутренних дел

2. Органы внутренних дел в пределах своей компетенции имеют право:

6-1) отсутствует

Статья 6. Полномочия органов внутренних дел

2. Органы внутренних дел в пределах своей компетенции имеют право:

6-1) объявлять физическим лицам в письменной форме обязательные для исполнения официальные предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения экстремистских и террористических преступлений, расследование которых отнесено к компетенции органов внутренних дел, а также административных правонарушений в сфере религиозных отношений;

Данная группа лиц относится к «группе риска» и представляет потенциальную среду для вербовки в международные террористические организации, а также для склонения их к совершению терактов в качестве террористов-одиночек на территории государства проживания.

Вместе с тем, до совершения какого-либо противоправного деяния их постановка на криминалистические учеты законодательством не предусмотрена.

Анализ терактов последних лет в европейских странах показывает, что они совершаются под воздействием интернет-пропаганды идеологов МТО ИГИЛ (ДАИШ) террористами-одиночками либо обособленными терргруппами, члены которых ранее не принимали участие в деятельности МТО. При этом опознание / идентификация уничтоженных и задержанных террористов были возможны только с применением дакто- и геномных учетов.

В этой связи, возникает крайняя необходимость для постановки приверженцев ДРТ именно на криминалистические учеты (дакто-,  фото-, геномные и т.д.).

Кроме того, при выезде за пределы страны для участия в боевых действиях и последующем возвращении в Казахстан по поддельным документам либо задержании на территории третьих стран, данные учеты позволят идентифицировать указанных лиц и принять соответствующие  меры.

58. Подпункт 30) пункта 2

статьи 6

Статья 6. Полномочия органов внутренних дел

2. Органы внутренних дел в пределах своей компетенции имеют право:

30) для постановки на криминалистические учеты подозреваемых, обвиняемых, лиц, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, содержащихся в специальных учреждениях органов внутренних дел, поставленных на профилактический учет, фотографировать, дактилоскопировать, производить звукозапись, кино- и видеосъемку, отбирать биологические, одорологические и другие образцы;

 

Статья 6. Полномочия органов внутренних дел

2. Органы внутренних дел в пределах своей компетенции имеют право:

30) для постановки на криминалистические учеты подозреваемых, обвиняемых, лиц, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, содержащихся в специальных учреждениях органов внутренних дел, поставленных на профилактический учет, а также лиц, которым вынесено официальное предостережение, фотографировать, дактилоскопировать, производить звукозапись, кино- и видеосъемку, отбирать биологические, одорологические и другие образцы;

 

16.  Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года «О государственной службе Республики Казахстан»

 

59. Подпункты 8), 9), 10) пункта 1

статьи 13

Статья 13. Ограничения, связанные с пребыванием на государственной службе

1. Государственный служащий не вправе:

1) быть депутатом представительного органа;

2) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

3) заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе участвовать в управлении коммерческой организацией независимо от ее организационно-правовой формы, если непосредственное участие в управлении коммерческой организацией не входит в его должностные полномочия в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

4) быть представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на службе, либо непосредственно ему подчиненном или подконтрольном;

5) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения его служебной деятельности, другое государственное имущество и служебную информацию;

6) участвовать в действиях, препятствующих нормальному функционированию государственных органов и выполнению должностных обязанностей, включая забастовки;

7) в связи с исполнением должностных полномочий пользоваться в личных целях услугами граждан и юридических лиц.

Статья 13. Ограничения, связанные с пребыванием на государственной службе

1. Государственный служащий не вправе:

8) использовать служебное положение и связанные с ним возможности в интересах религиозных объединений, в том числе для пропаганды своего отношения к ним;

9) принуждать иных лиц к участию в деятельности религиозных объединений;

10) быть инициатором создания, а также участником (членом) религиозного объединения.

 

Цель данных изменений – укрепление светскости государства и общества, путем ввода ограничений на распространение государственными служащими своих религиозных взглядов в рабочее (служебное) время и при исполнении служебных (должностных) обязанностей.

Для выработки согласованной позиции по данному вопросу проведено рабочее совещание представителей Комитета по делам религий Министерства и Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции.

По итогам совещания была выработана согласованная позиция, которая сводится к тому, что необходимо определить круг субъектов, на кого планируется распространить рассматриваемые нормы права ограничительного характера.

Данные меры будут направлены на недопущение принятия решений и совершения действий с использованием религии и религиозных воззрений, заведомо способных дезорганизовать деятельность государственных органов, нарушить их бесперебойное функционирование.

Для этого предлагается ввести соответствующую норму в Закон «О государственной службе Республики Казахстан».

 

17.  Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках»

 

60. Подпункт 55) пункта 3

статьи 39

Статья 39. Основания осуществления государственных закупок способом из одного источника

3. Государственные закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках осуществляются в случаях:

Отсутствует

Статья 39. Основания осуществления государственных закупок способом из одного источника

3. Государственные закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках осуществляются в случаях:

55) приобретение услуг в рамках государственного социального заказа на организацию и проведение мероприятий по профилактике религиозного экстремизма и терроризма.

Данное дополнение необходимо в целях обеспечения гарантированного проведения закупа услуг, связанных с организацией реабилитации адаптации лиц, попавших под влияние деструктивных и экстремистских религиозных течений, проведения профилактической информационной работы среди населения и т.д.

Заключение договора способом из одного источника путем прямого заключения позволит своевременно и непрерывно в течении года проводить работу по профилактике религиозного экстремизма и терроризма. При этом, это дает возможность заключать договор с организациями, имеющими достаточный опыт и ресурсы для проведения соответствующих работ.

Для проведения данной работы должна привлекаться организация, специализирующаяся на данной работе. Сейчас проведение конкурса приводит в риску определения победителя без опыта работы по данному направлению.

Также при проведении конкурса для всеобщего обозрения публикуется информация, которая носит ограниченный характер распространения.

 

Share this...
Share on Facebook
Facebook
0Share on VK
VK
Tweet about this on Twitter
Twitter

Новости области

'; echo ''.$date.'
'; echo ''.$title.'

'; echo '
'; } ?>

Egov